Дело № 33а-2822/2025
Орловский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Добарина Е.Н. Дело № 33а-2822/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 57RS0027-01-2025-001298-89</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> </p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 июля 2025 года город Орел</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Чуряева А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Альяновой Е.Л., Дятлова М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Клевцовой О.Ю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Воробьевой Ю.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело № 2а-1045/2025 по административному иску <span class="FIO13">ФИО13</span> к территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла об оспаривании бездействия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе председателя территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла <span class="FIO14">ФИО14</span> на решение Северного районного суда г. Орла от 18 июля 2025 года, которым административный иск удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., объяснения председателя территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла <span class="FIO15">ФИО15</span> представителей избирательной комиссии Орловской области по доверенности <span class="FIO16">ФИО16</span>., избирательной комиссии Советского района г. Орла по доверенности <span class="FIO17">ФИО17</span> поддержавших жалобу, возражения представителя <span class="FIO18">ФИО18</span>. по доверенности Подъяпольского С.А., председателя регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Орловской области <span class="FIO19">ФИО19</span>., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO20">ФИО20</span> в лице своего представителя по доверенности Подъяпольского С.А. обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что <span class="others8"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках избирательной кампании по выборам депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва он выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Орловской области» в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 4.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи <span class="others1"><...></span> и отсутствием возможности лично подать в избирательную комиссию документы о выдвижении его кандидатом, он заранее по нотариально удостоверенной доверенности передал эти полномочия своему представителю, который в установленном порядке обратился от его имени в территориальную избирательную комиссию Северного района г. Орла с необходимыми документами. Однако письмом председателя данной избирательной комиссии от 12 июля 2025 года представителю административного истца сообщено, что административный истец не отнесен к числу лиц, которые могут подать указанные документы через представителя, административному истцу предложено лично подать в избирательную комиссию необходимые документы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выражая несогласие с этим ответом, административный истец указал, что, <span class="others2"><...></span>, в связи с чем объективно не имеет возможности лично явиться в избирательную комиссию для подачи документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обратил внимание на то, что приведенная избирательной комиссией ссылка на положения закона, предусматривающие возможность для лиц, находящихся под стражей, подать документы через представителя, по сути ставит таких лиц в более выгодное положение по сравнению с <span class="others3"><...></span>, создавая для последних дискриминационные ограничения по реализации своего пассивного избирательного права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим административный истец просил суд признать незаконным уклонение территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла от принятия решения по вопросам о выдаче административному истцу разрешения на открытие специального избирательного счета, о регистрации уполномоченных представителей административного истца по финансовым вопросам и о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, возложить на территориальную избирательную комиссию Северного района г. Орла обязанность рассмотреть вопросы о выдаче административному истцу разрешения на открытие специального избирательного счета, о регистрации уполномоченных представителей административного истца по финансовым вопросам и о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены территориальная избирательная комиссия Советского района г. Орла, избирательная комиссия Орловской области и региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Орловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением суда заявленные административные исковые требования удовлетворены – признано незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла, выразившееся в уклонении от принятия решения по вопросу регистрации административного истца кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, на территориальную избирательную комиссию Северного района г. Орла возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, судом распределены судебные расходы – с территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла в пользу административного истца взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и принято решение возвратить административному истцу из средств бюджета муниципального образования г. Орел излишне уплаченную на основании чека по операции от 13 июля 2025 года государственную пошлину в размере 15 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председатель территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла <span class="FIO21">ФИО21</span> подала апелляционную жалобу (основную и уточненную), в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе выражает несогласие с выводами суда о надлежащем уведомлении административным истцом избирательной комиссии о выдвижении кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, отметив, что действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, вправе представить в избирательную комиссию необходимые документы через представителя, и <span class="others4"><...></span> к таким случаям не относится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что в связи с отсутствием у административного истца статуса кандидата, выдвинутого избирательным объединением, у территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла отсутствовала обязанность рассмотрения на своем заседании вопросов о выдаче ему разрешения на открытие специального избирательного счета кандидата, о регистрации финансовых уполномоченных кандидата и о регистрации его кандидатом в депутаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращает внимание на то, что территориальная избирательная комиссия Северного района г. Орла не имеет открытого лицевого счета, главным распорядителем средств, выделенных из бюджета г. Орла является территориальная избирательная комиссия Советского района г. Орла, в связи с чем взыскание понесенных по делу судебных расходов с территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла является необоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO22">ФИО22</span>., извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Воробьевой Ю.В., полагавшую необходимым изменить обжалуемое решение в части распределения судебных расходов, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 18 июня 2025 года № 69/1004-ГС на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением избирательной комиссии Орловской области от 12 сентября 2024 года № 77/412-7 исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территории муниципального образования город Орел возложены на территориальную избирательную комиссию Советского района г. Орла.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением избирательной комиссии Советского района г. Орла от 10 июня 2025 года № 8/38 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 1, 2, 3, 4, 5, 6 по выборам депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Северного района г. Орла.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от 9 июля 2025 года № 15/85 заверен список кандидатов в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Орловской области» по одномандатным избирательным округам. Согласно приложенному к этому решению списку кандидатов по одномандатному избирательному округу № 4 данным избирательным объединением выдвинут административный истец <span class="FIO23">ФИО23</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных суду документов следует, что <span class="FIO25">ФИО25</span> <span class="others5"><...></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С <span class="Data2"><дата></span> по <span class="Data2"><дата></span> административному истцу был предоставлен основной отпуск, в течение которого им нотариально удостоверена подпись на заявлениях о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 и о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также им выданы нотариально заверенные доверенности своим представителям в том числе на право представления от его имени документов в избирательную комиссию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Календарному плану основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, утвержденному решением территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла от 20 июня 2025 года № 10/52, до 14 июля 2025 года был установлен период подачи документов кандидатами, включенными в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим 11 июля 2025 года представителем административного истца по доверенности Подъяпольским С.А. в территориальную избирательную комиссию Северного района г. Орла представлено заявление с просьбой считать <span class="FIO26">ФИО26</span> выдвинутым кандидатом в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва по избирательному округу № 4 с приложением документов, указанных в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом председателя территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла от 12 июля 2025 года № 01-12/1 представитель административного истца проинформирован о том, что в соответствии с положениями пунктов 2, 5 статьи 33, пункта 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, должен представить документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, лично, в связи с чем административному истцу предложено самостоятельно представить в избирательную комиссию документы о выдвижении кандидатом по одномандатному избирательному округу до 18 часов 14 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным ответом, административный истец через своего представителя обратился за защитой своих избирательных прав в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что административный истец отнесен к числу кандидатов, включенных в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на выборах депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва, суд обоснованно исходил из того, что <span class="FIO27">ФИО27</span> имеет право на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение административного истца после окончания предоставленного ему отпуска с <span class="Data2"><дата></span> в <span class="others7"><...></span> объективно препятствовало ему лично подать в избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения его кандидатом на выборы депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва. В связи с этим для реализации своего пассивного избирательного права он не лишен был возможности обратиться в избирательную комиссию с указанными документами через своего представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции правильным ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такая возможность предусмотрена статьей 11.2 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления муниципальных образований на территории Орловской области» (далее – Закон Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ следует, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию заявление каждого кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу и предусмотренные данным пунктом документы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 14.2 данной статьи организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема указанных документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 14.3 данной статьи решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичная обязанность кандидата, включенного в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, предусмотрена частью 12.2 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что кандидатом должны быть представлены:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 данной статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 данной статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверяя конституционность приведенных положений пункта 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 декабря 2015 года № 34-П указал, что федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование порядка и условий реализации гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права, не должен допускать искажения конституционных принципов избирательного права, отмены или умаления принадлежащих гражданам Российской Федерации прав, с тем чтобы они не утрачивали свое реальное содержание, и обязан исходить из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации иные возможные ограничения пассивного избирательного права федеральным законом должны преследовать конституционно значимые цели, быть соразмерны им, не посягая на само существо данного права и не приводя к утрате его основного содержания. Соответственно, предусмотренный законом порядок реализации пассивного избирательного права, в том числе выдвижения кандидатом, не должен вводить условия, исключающие возможность выдвижения кандидатами граждан, в отношении которых Конституцией Российской Федерации и в соответствии с нею федеральным законом не установлены ограничения данного права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Это, в частности, означает, что, устанавливая условие о личном представлении гражданином в избирательную комиссию документов, уведомляющих о его выдвижении кандидатом, в качестве общего правила, законодатель для всех обладающих пассивным избирательным правом на соответствующих выборах граждан, которые в силу объективных обстоятельств, в том числе обусловленных действующим правовым регулированием, лишены возможности выполнить это условие, обязан предусмотреть порядок уведомления о выдвижении, позволяющий реализовать их право на выдвижение своей кандидатуры на указанных выборах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ перечень случаев, когда допускается представление в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидата не им лично, а иным лицом, является открытым. При этом действующее федеральное законодательство иные случаи, помимо нахождения лица на излечении в стационарном лечебно-профилактическом учреждении или нахождения в месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, не предусматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, проанализировав положения статей 97, 98, 107, 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что лица, находящиеся под домашним арестом, так же, как и лица, находящиеся на излечении в стационарном лечебно-профилактическом учреждении или находящиеся в месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, объективно не имеют возможности лично подать в избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения их кандидатами на выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления, в связи с чем таким лицам так же должна быть гарантирована возможность осуществить свое право на выдвижение кандидатом в порядке, отличном от общего порядка уведомления избирательной комиссии о выдвижении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что правовое регулирование избирательных отношений должно учитывать природу народного представительства и конституционное предназначение выборов в демократическом правовом государстве, соблюдать общепризнанные принципы всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права, обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов, и избегать необоснованного ограничения электоральной политической конкуренции (постановления от 16 июня 2006 года № 7-П, от 9 ноября 2009 года № 16-П, от 22 декабря 2015 года № 34-П, от 23 октября 2020 года № 43-П и от 5 марта 2021 года № 6-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимания изложенное, судебная коллегия считает необходимым при рассмотрении настоящего административного дела учесть следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для обеспечения реализации военнослужащими указанного права постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 июля 2020 года № 262/1934-7 утверждены Методические рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления, в которых указано, что военнослужащие, обладающие пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, имеют право быть выдвинутыми кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов (пункт 5.1.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 года № 535 «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации» предусмотрено, что военнослужащим, зарегистрированным в установленном порядке кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований, предоставляется отпуск без сохранения денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных случаев, когда военнослужащему предоставлялся бы отпуск для реализации своего избирательного права (в том числе для подачи в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидатом), нормы действующего законодательства, в том числе статья 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», регулирующая отношения по служебному времени и праву на отдых военнослужащих, не предусматривают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя положения законодательства о статусе военнослужащих, неоднократно отмечал, что военная служба как особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, принимают на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы (постановления от 3 июля 2025 года № 27-П, от 12 февраля 2025 года № 7-П, от 4 февраля 2025 года № 5-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Особенно это касается участия <span class="others9"><...></span>, на период которого в силу действующего законодательства приостанавливаются производства по судебным делам с участием военнослужащих (абзац четвертый статьи 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 3 части 1 статьи 190 КАС РФ, пункт 2 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), приостанавливаются возбужденные в отношении них исполнительные производства (пункт 3 части 1 статьи 40 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, кроме прямо установленных в законе случаев военнослужащий, в том числе <span class="others10"><...></span>, не вправе покидать место прохождения военной службы. Более того, нарушение такого запрета влечет уголовную ответственность, предусмотренную статьей 337 Уголовного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из этого, <span class="others12"><...></span> объективно не могут лично подать в избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения их кандидатами на выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления, в связи с чем им, как и лицам, предусмотренным в пункте 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, должна быть гарантирована возможность осуществить свое право на выдвижение кандидатом в порядке, отличном от общего порядка уведомления избирательной комиссии о выдвижении. Иной подход приводил бы к нарушению избирательных прав <span class="others14"><...></span>, а также конституционных принципов всеобщего и равного избирательного права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах подлежит отклонению довод апелляционной жалобы об отсутствии у административного истца права на подачу в избирательную комиссию документов о выдвижении кандидатом по одномандатному избирательному округу через своего представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно довода территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла об отсутствии в ее бездействии признаков уклонения от принятия решения, судебная коллегия учитывает следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце шестом пункта 16 постановления от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона в установленный срок обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и статьи 18.1 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ кандидаты, выдвинутые в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также кандидаты на должность главы поселения обязаны создать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления избирательных документов, необходимых для регистрации соответствующего кандидата.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, кандидаты вправе, избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченный (уполномоченные) представитель (представители) по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения регистрируется (регистрируются) соответствующей избирательной комиссией на основании заявления кандидата, составленного в произвольной форме, или решения избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Соответствующая избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов принимает решение о регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам либо мотивированное решение об отказе в их регистрации, о чем уведомляет кандидатов, избирательные объединения в течение одного дня со дня принятия данного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в филиале публичного акционерного общества «Сбербанк России», а при его отсутствии на территории избирательного округа, округа референдума (при проведении муниципальных выборов, местного референдума - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, округа референдума, муниципального района, муниципального округа, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, статьи 13 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ соответствующая избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям Федерального закона, настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных норм следует, что территориальная избирательная комиссия Северного района г. Орла, по результатам проверки полученных от представителя административного истца документов, предусмотренных в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, обязана была осуществить их проверку и в установленном порядке принять соответствующие решения, связанные с регистрацией административного истца в качестве кандидата в депутаты Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку такие решения избирательной комиссией Северного района г. Орла не приняты, бездействие избирательной комиссии образует признаки уклонения от принятия соответствующих решений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного выводы суда об удовлетворении заявленных административных исковых требований являются обоснованными, а постановленное в данной части решение суда вынесено по результатам правильного применения судом первой инстанции норм материального права. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части распределения судебных расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце шестом пункта 138 постановления от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что при удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума судебные расходы взыскиваются с такой комиссии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае отсутствия у избирательной комиссии, комиссии референдума лицевого счета в органах Федерального казначейства судебные расходы взыскиваются с избирательной комиссии, организующей выборы, референдум и являющейся главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение соответствующих выборов, референдума (подпункт «д» пункта 10 статьи 23, пункт 3 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, пункт 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с решением Избирательной комиссии Орловской области от 19 июня 2025 года № 89/481-7 «О разрешении на открытие счета территориальной избирательной комиссии Советского района города Орла при проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов седьмого созыва» главным распорядителем средств, выделенных из бюджета города Орла, является территориальная избирательная комиссия Советского района г. Орла.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По сведениям, представленным административным ответчиком, территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла счета не открыты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим взыскание с территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла в пользу административного истца расходов на уплату государственной пошлины является незаконным. В данной части решение суда подлежит изменению с указанием, что такие судебные расходы подлежат взысканию с территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, судом первой инстанции ошибочно указано на возврат административному истцу излишне уплаченной государственной пошлины именно из средств бюджета муниципального образования г. Орел, в связи с чем решение суда в данной части также подлежит изменению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Северного районного суда г. Орла от 18 июля 2025 года изменить в части распределения судебных расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложить четвертый и пятый абзацы резолютивной части решения в следующей редакции:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«Взыскать с территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орла в пользу <span class="FIO28">ФИО28</span> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возвратить <span class="FIO29">ФИО29</span> излишне уплаченную на основании чека по операции от 13 июля 2025 года государственную пошлину в размере 15 000 рублей».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Северного районного суда г. Орла от 18 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя территориальной избирательной комиссии Северного района г. Орла <span class="FIO30">ФИО30</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В мотивированном виде апелляционное определение изготовлено 25 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 33а-2822/2025 (Определение)</span> </div>