Дело № 12-754/2025
Заводской районный суд г. Орла
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 57RS0022-01-2025-000744-76 Производство № 12-754/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе на постановление</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 апреля 2025 г. г. Орел</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой О.В. № 2747/24/98057-АП от 13.09.2024 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП Васильковой О.В. № 2747/24/98057-АП от 13.09.2024 Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тот же день по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа Васильковой О.В. в адрес Департамента здравоохранения Орловской области вынесено представление № 98057/24/186003 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и представление, в обоснование указав, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просит отменить постановление № 2747/24/98057-АП от 13.09.2024 о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/186003 от 13.09.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законный представитель и защитник Департамента здравоохранения Орловской области Четверикова А.О. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в жалобе просила рассмотреть в ее отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо административного органа Василькова О.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 28.11.2023 на основании исполнительного листа ФС № 045257500, выданного Советским районным судом г. Орла 24.11.2023 в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Гладковой А.А. возбуждено исполнительное производство № 120503/23/98057-ИП, предмет исполнения: обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить <span class="FIO4">ФИО</span> лекарственными препаратами «Аторвастатин» 40 мг, «Дапаглифлозин» 10 мг, «Форсига» 10 мг, «Бисопролол» 2,5 мг, «Клопидогрел» 75 мл, «Ацетилсалициловая кислота» 100 мг, «Амлодипин» 10 мг, «Лизиноприл» 10 мг, медицинскими изделиями «Тест-полоски Акку-Чек Перформа» № 50 в соответствии с назначенной схемой лечения, вплоть до отмены препаратов лечащим врачом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 данного постановления установлен должнику срок для добровольного исполнения, - в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копию данного постановления должник получил 30.11.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04.03.2024 судебным приставом-исполнителем Гладковой А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлен новый срок исполнения, до 13.03.2024. Данное постановление получено должником 05.03.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06.09.2024 судебным приставом-исполнителем Гладковой А.А. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол № 2747/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок, после вынесения постановления об установлении нового срока исполнения, а именно с 04.03.2024 по 13.03.2024 должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель не обеспечен лекарственным препаратом «Клопидогрел».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13.09.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Васильковой О.В. вынесено оспариваемое постановление № 2747/24/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13.09.2024 должностным лицом административного органа Васильковой О.В. в адрес Департамента здравоохранения Орловской области вынесено представление № 98057/24/186003 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно статье 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории Орловской области, осуществляются уполномоченным органом в сфере охраны здоровья - Департаментом здравоохранения Орловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178ФЗ «О государственной социальной помощи» средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановление Правительства Орловской области от 07.02.2024 № 73 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942-0З «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.05.2022 № 841, 20.04.2023 № 629, 11.04.2024 № 454 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 01.02.2022 в размере 1007,9 руб., с 01.02.2023 в размере 1127,8 руб., с 01.02.2024 в размере 1211,3 руб., соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленной информации, Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ мероприятия по приобретению лекарственных препаратов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Советского районного суда г. Орла по гражданскому делу № 2-4704/2023 от 24.11.2023 на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность обеспечить <span class="FIO4">ФИО</span> лекарственными препаратами «Аторвастатин» 40 мг, «Дапаглифлозин» 10 мг, «Форсига» 10 мг, «Бисопролол» 2,5 мг, «Клопидогрел» 75 мл, «Ацетилсалициловая кислота» 100 мг, «Амлодипин» 10 мг, «Лизиноприл» 10 мг, медицинскими изделиями «Тест-полоски Акку-Чек Перформа» № 50 в соответствии с назначенной схемой лечения, вплоть до отмены препаратов лечащим врачом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департаментом здравоохранения Орловской области в целях обеспечения <span class="FIO4">ФИО</span> лекарственным препаратом «Клопидогрел» во вновь установленный срок для исполнения с 04.03.2024 по 13.03.2024 был заключен государственный контракт № 109/а-ФЕДРЕГ24с от 25.03.2024 позиция № 4 (№ 2575306130824000084), что подтверждается сведениями официального сайта «Единая информационная система в сфере закупок» https://zakupki.gov.ru.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно счету пациента, <span class="FIO4">ФИО</span> был обеспечен требуемым лекарственным препаратом 04.04.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда в отношении <span class="FIO4">ФИО</span> не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с недостаточностью финансовой возможности, необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, по независящим от него обстоятельствам. По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суду не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении <span class="FIO4">ФИО</span> во вновь установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Васильковой О.В. № 2747/24/98057-АП от 13.09.2024 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/186003 от 13.09.2024, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">жалобу Департамента здравоохранения Орловской области удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой О.В. № 2747/24/98057-АП от 13.09.2024 по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменить представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой О.В № 98057/24/186003 от 13.09.2024, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.Ю. Цивилева</p></span>