Дело № 12-1126/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 57RS0022-01-2025-001888-39 Производство № 12-1126/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 мая 2025 г.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Орел</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Заводского районного суда г. Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника администрации города Орла на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой О.В. № 914/25/98057-АП от 17.03.2025 о привлечении администрации города Орла к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) Васильковой О.В. № 914/25/98057-АП от 17.03.2025 администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник администрации г. Орла обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем просил отменить постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Васильковой О.В. № 914/25/98057-АП от 17.03.2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе защитник администрации г. Орла ссылается на то, что должником приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе. Обращает внимание на то, что для вышеуказанной категории граждан предусмотрена процедура приобретения жилого помещения в установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядке. При этом процедура торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной и осуществляется в установленные законом сроки, в связи с чем считает, что со стороны администрации г. Орла отсутствует бездействие, а также и вина в совершении вменяемого ей административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник администрации г. Орла в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо Василькова О.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ч. 1 ст. 17.15 установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 07.05.2024 основании исполнительного листа серии ФС <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>, выданного Советским районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>-ИП об обязании администрации <span class="Address2">(адрес обезличен)</span> предоставить <span class="FIO2">ФИО2</span>, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Орла – 14.05.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 23.07.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. При этом должнику установлен новый срок для исполнения судебного постановления суда до 23.08.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия постановления направлена 23.07.2024 и получена 08.08.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15.11.2024вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 13.01.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное постановление получено администрацией г. Орла 28.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06.03.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении № 914/25/98057-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрацией г. Орла требования неимущественного характера не исполнены, Короткова Е.А. не обеспечена благоустроенным жилым помещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17.03.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Васильковой О.В. вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 914/25/98057-АП, которым администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с настоящей жалобой, защитник администрации г. Орла указывал на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 9 приведенного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом Орловской области от 06.12.2023 № 2997-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 261404,1 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных аукционов администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение квартир.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией г. Орла представлены сведения о том, что заключались муниципальные контракты на приобретение жилых помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенных электронных процедур администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение квартир, с Специализированным застройщиком Жилстрой-Инвест» (на приобретение 44 жилых помещений), с ООО «ЭЮТ» (на приобретение 2 квартир), с ООО «Активтраст» (на приобретение 2 квартир).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в июне 2024, в июле 2024 заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата окончания контрактов (срок исполнения контракта) 31.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако выделенных денежных средств из областного бюджета на 2024 год было недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты решения суда, в том числе Коротковой Е.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации г. Орла от 23.12.2024 № 6500 «О наделении функциями муниципального заказчика» УМИЗ администрации г. Орла наделено функциями муниципального заказчика на заключение муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в г. Орле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках доведенных до УМИЗ администрации г. Орла лимитов бюджетных обязательств на 2025 год в размере 222 213 447,67 руб., 27.12.2024 объявлены торги на приобретение 50 жилых помещений. По результатам проведенных торгов, заключены 50 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе, 47 контрактов - с ООО «СЗ «Орелстрой-8» и 3 контракта – с ООО «Титан».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации г. Орла от 20.03.2025 № 1385 <span class="FIO2">ФИО2</span> предоставлена однокомнатная квартира № <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span> общей площадью 41,6 кв.м. в <span class="Address2">(адрес обезличен)</span> корпус <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span> по <span class="Address2">(адрес обезличен)</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении <span class="FIO2">ФИО2</span> благоустроенного жилого помещения не исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Васильковой О.В. № 914/25/98057-АП от 17.03.2025 в отношении администрации г. Орла о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">жалобу защитника администрации города Орла на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой О.В. № 914/25/98057-АП от 17.03.2025 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой О.В. № 914/25/98057-АП от 17.03.2025 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья В.Н. Настепанин</p></span>