Дело № 12-1068/2025
Заводской районный суд г. Орла
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 57RS0022-01-2025-001646-86 Производство № 12-1068/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">9 июня 2025 года г. Орел</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России Васильковой О.В. № 779/25/98057-АП от 28.02.2025 о привлечении казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Васильковой О.В. № 779/25/98057-АП от 28.02.2025 КУ ОО «Орелгосзаказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось с жалобой в суд, в которой просило отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законный представитель, защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик», заместитель начальника – старший судебный пристав СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Василькова О.В., в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 12.10.2022 на основании исполнительного листа ФС № 042499572, выданного Заводским районным судом г. Орла 21.07.2022 в отношении должника КУ ОО «Орелгосзаказчик» судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России Цукановой В.Р. возбуждено исполнительное производство № 76466/22/57024-ИП, предмет исполнения: обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести дорожное покрытие на участке автодороги «Волчаенка-Медвежье» идентификационный номер 54ОП РЗ 54К-133 (0 км+000 м по 4 км + 000 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 в срок до 01.09.2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 данного постановления установлен должнику срок для добровольного исполнения, - в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копию данного постановления должник получил 17.10.2022.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06.12.2022 судебным приставом-исполнителем Цукановой В.Р. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлен новый срок исполнения, до 27.12.2022, данное постановление получено должником 20.12.2022.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дальнейшем в связи с реорганизацией указанное исполнительное производство передано в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Уваровой А.А. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до 10.01.2025, данное постановление получено должником 11.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем Яваевой И.В. в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» составлен протокол № 779/25/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения, а именно с 11.12.2024 по 10.01.2025 должником требования неимущественного характера не исполнены, не приведено дорожное покрытие на участке автодороги «Волчаенка-Медвежье» идентификационный номер 54ОП РЗ 54К-133 (0 км+000 м по 4 км + 000 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.02.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Васильковой О.В. вынесено оспариваемое постановление № 779/25/98057-АП по делу об административном правонарушении, которым казенное учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Содержание автомобильных дорог согласно пункту 1 статьи 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом из пункта 2 статьи 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования), улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 2 пункта 28 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В бюджетной смете определяются объем, целевое направление и распределение ассигнований, выделяемых из бюджета для финансирования деятельности казенного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области (далее – Порядок).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Порядка главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативно правовым актом правительства области, который подготавливает Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в порядке, установленным Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Орловской области от 17.06.2015 № 265, не позднее 1 марта текущего года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что в целях исполнения решения суда КУ ОО «Орелгосзаказчик» обращался в 2020, 2121, 2022 годах, а также 21.06.2024, 16.10.2024 в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложениями о включении в программу ремонта автодороги «Волчаенка-Медвежье».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативно правовым актом правительства области, который подготавливает Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в порядке, установленным Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Орловской области от 17.06.2015 № 265, не позднее 1 марта текущего года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Орловской области от 26.10.2022 № 646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» бюджетные средства на ремонт данной дороги предусмотрены не были, аналогичное решение было принято на 2025 год постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2024 № 138.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе, нецелевое использование и расходование бюджетных средств влечет административную, уголовную ответственность (статья 15.14 КоАП РФ, статья 285.1 УК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, КУ ОО «Орелгосзаказчик» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако отсутствовала объективная возможность для исполнения решения в установленный срок в связи с отсутствием необходимого финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судье не было представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии КУ ОО «Орелгосзаказчик», осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» - удовлетворить.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России Васильковой О.В. № 779/25/98057-АП от 28.02.2025 о привлечении к административной ответственности казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Е.Ю. Цивилева</p></span>