Дело № 12-2036/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 57RS0022-01-2025-003988-44 Производство №12-2036/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 августа 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; город Орел</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Заводского районного суда г. Орла Агарков А.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Департамента здравоохранения по Орловской области на постановление по делу об административном правонарушении,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) <span class="FIO5">ФИО1</span> <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>-АП от 18.02.2025 г., Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и в его адрес 18.02.2025 было вынесено представление <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник Департамента здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем просил отменить вышеуказанные постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо Котякова С.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель должностного лица в представленных возражениях полагала заявлены требования необоснованными, в связи с чем просила в удовлетворении жалобы отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span> от 29.02.2022 г., выданного Советским районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента здравоохранения Орловской области 27.06.2022 г. возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>-ИП об обязании Департамента здравоохранения Орловской области обеспечить <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">(дата обезличена)</span> г.р., лекарственными препаратами «<span class="others1">(информация скрыта)</span>» (МНН), «<span class="others2">(информация скрыта)</span>» (МНН) и <span class="others3">(информация скрыта)</span> в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом здравоохранения Орловской области 28.06.2022 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России 14.09.2024 г. вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до 21.09.2022 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное постановление получено Департаментом здравоохранения Орловской области 16.09.2022 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13.11.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. Срок установлен до 22.11.2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное постановление получено Департаментом здравоохранения Орловской области – 14.11.2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований об обеспечении взыскателя изделием медицинского назначения «<span class="others5">(информация скрыта)</span>» (рецепт от 08.11.2024. ) в срок с 13.11.2024 г. до 22.11.2024 г., установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.02.2025 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России <span class="FIO6">ФИО1</span> вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>-АП, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.02.2025 врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в адрес Департамента здравоохранения Орловской области вынесено представление <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с настоящей жалобой, Департамент здравоохранения Орловской области указывал на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несоблюдение положений Федерального закона №44-ФЗ в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с представленной в материалы дела об административном правонарушении информации Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ мероприятия по приобретению изделий медицинского назначения «тест-полоски».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках основной заявки медицинских организаций на 2024 год Департаментом здравоохранения Орловской области был заключен государственный контракт oт 16.10.2023 года <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>/а-ФЕДРЕГ24с,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с заявкой Департамента здравоохранения Орловской области от 24.06.2024 года, было учтено выделение дополнительных бюджетных ассигнований на 2024 год на льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в Орловской области в сентябрьской сессии Орловского областного Совета народных депутатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в описании объекта закупки указывается возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми <span class="others4">(информация скрыта)</span>, в случае, если поставщик при подаче заявки предложил к поставке тест-полоски, несовместимые с анализатором, указанным в описании объекта закупки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департаментом здравоохранения Орловской области был проведен электронный аукцион на закупку <span class="others6">(информация скрыта)</span> для обеспечения льготных категорий граждан в 2025 году. По результатам проведенного аукциона победителем признан поставщик <span class="others7">(информация скрыта)</span>» одновременно с анализаторами, после чего был заключен государственный контракт от 19.05.2025 г. <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>/а-ФЕДРЕГ25с. на изделия медицинского назначения «<span class="others8">(информация скрыта)</span>»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок. По мнению судьи, должником по исполнительному производству приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе, в связи с чем вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а, следовательно, и состав данного административного правонарушения, отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России <span class="FIO7">ФИО1</span> <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>-АП от 18.02.2025 г. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление должностного лица административного органа <span class="FIO8">ФИО1</span> <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное 18.02.2025 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалобу защитника Департамента здравоохранения по Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов <span class="FIO9">ФИО1</span> <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>-АП от 18.02.2025 г. о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов <span class="FIO10">ФИО1</span> <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span>-АП от 18.02.2025 г. о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменить вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов <span class="FIO11">ФИО1</span> <span class="Nomer2">(номер обезличен)</span> от 18.02.2025 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Агарков А.Н.</p></span>