Дело № 2-328/2025 ~ М-8/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4 февраля 2025 года г. Орёл</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике Овсянниковой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры города Орла, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «<span class="FIO33">ФИО33</span>» о понуждении к совершению действий</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры города Орла, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – <span class="FIO2">ФИО2</span>» (далее МБДОУ <span class="FIO3">ФИО3</span>) о понуждении к совершению действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обосновании требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в части соблюдения прав детей-инвалидов, в том числе на получение образования, доступ к образовательным учреждениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что помещение МБ ДОУ <span class="FIO4">ФИО4</span>, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства были выявлены прокуратурой района в январе 2024 года, что послужило основанием для внесения представления мэру г. Орла, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений не принято.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой, проведенной в июне 2024 года, установлено, что управлением образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла лимиты бюджетных обязательств для оборудования индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой МБ ДОУ <span class="FIO5">ФИО5</span> не выделены, в связи с чем указанные приборы в образовательном учреждении не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с не оборудованием помещения МБ ДОУ <span class="FIO6">ФИО6</span>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, нарушаются права слабослышащих воспитанников образовательного учреждения на доступность образовательных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на отсутствие в настоящее время на обучении в МБ ДОУ Детский сад № <span class="FIO9">ФИО9</span>, не исключает факт дальнейшего обучения в образовательном учреждении несовершеннолетних данной категории, а также не исключает обучение в учреждении слабослышащих детей, круг которых невозможно определить, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой прав несовершеннолетних воспитанников МБ ДОУ <span class="FIO7">ФИО7</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит обязать администрацию г. Орла в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБ ДОУ «<span class="FIO32">ФИО32</span> в размере, необходимом для оборудования помещения образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать МБ ДОУ «<span class="FIO30">ФИО30</span> в течение 4 (четырех) месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать помещение МБ ДОУ «<span class="FIO29">ФИО29</span>», предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Быковская Е.В. исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика администрации города Орла, третьего лица Финансовое управление администрации города Орла Данковская Н.Г. возражала против удовлетворения иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ <span class="FIO11">ФИО11</span>. полагалась на усмотрение суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в судебное заседание не явился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи. Эти меры включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика в области образования основывается на принципах приоритета жизни и здоровья человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309, предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Индукционные петли представляют собой специализированные приборы, которые позволяют слабослышащему человеку получать необходимую информацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что помещение МБ ДОУ «<span class="FIO28">ФИО28</span>», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства были выявлены прокуратурой района в январе 2024 года, что послужило основанием для внесения представления мэру г. Орла, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений не принято.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой, проведенной в июне 2024 года, установлено, что управлением образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла лимиты бюджетных обязательств для оборудования индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой МБ ДОУ «Центр развития ребенка – <span class="FIO14">ФИО14</span>» не выделены, в связи с чем указанные приборы в образовательном учреждении не установлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с не оборудованием помещения МБ ДОУ <span class="FIO13">ФИО13</span>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, нарушаются права слабослышащих воспитанников образовательного учреждения на доступность образовательных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленное нарушение в вышеуказанном образовательном учреждении негативным образом влияет на состояние законности в данной сфере, нарушает права несовершеннолетних детей-инвалидов, в том числе которые в дальнейшем будут обучаться в учреждении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на отсутствие в настоящее время на обучении в МБ ДОУ <span class="FIO15">ФИО15</span>, не исключает факт дальнейшего обучения в образовательном учреждении несовершеннолетних данной категории, а также не исключает обучение в учреждении слабослышащих детей, круг которых невозможно определить, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой прав несовершеннолетних воспитанников МБ ДОУ <span class="FIO26">ФИО26</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из Устава МБ ДОУ «<span class="FIO25">ФИО25</span>» следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Положению об управлении образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла, утвержденного постановлением администрации г.Орла от 09.03.2016 № 854, учредителем управления является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла. Управление от имени администрации г. Орла в пределах своей компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, неисполнение ответчиком своих обязанностей по оборудованию помещения звукоусиливающей аппаратурой нарушает права неопределенного крута лиц на доступность образовательных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в иске к администрации города Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла об обязании выделить денежные средства в виде субсидий и обязании осуществить финансовое обеспечение указанных работ следует отказать, ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Понуждение администрации города Орла к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и обязании МБ ДОУ «<span class="FIO23">ФИО23</span> оборудовать помещение учреждения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «<span class="FIO18">ФИО18</span>» о понуждении к совершению действий удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «<span class="FIO19">ФИО19</span>» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать помещение МБ ДОУ «<span class="FIO20">ФИО20</span>», предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В иске к администрации города Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры города Орла отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Н.В. Севостьянова</p></span>