Дело № 33а-375/2025
Пензенский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Турчак А.А. дело № 33а-375/2025</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 58RS0018-01-2024-005062-97</p> <p class="MsoClass2" style="TEXT-ALIGN: left; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 13 февраля 2025 года г. Пенза</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Мартыновой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Крючковой Н.П., Шелахаевой Е.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Марчук У.Н.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Мартыновой Е.А. административное дело № 2а-3328/2024 по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 5 ноября 2024 года, которым постановлено:</p> <p class="MsoClass21" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный иск <span class="FIO13">Галкиной Т.С.</span>, <span class="FIO14">Кашлевской Н.Л.</span> удовлетворить.</p> <p class="MsoClass21" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконными отказы администрации г. Пензы в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, выраженные в письмах <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> от 13 августа 2024 года.</p> <p class="MsoClass21" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление <span class="FIO15">Галкиной Т.С.</span> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 33,9 кв.м., по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>А, <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClass21" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление <span class="FIO16">Кашлевской Н.Л.</span> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 22,4 кв.м., по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного ответчика администрации г. Пензы Лариной О.В., Строкина А.А., представителя административных истцов Резяпкина В.Ф., судебная коллегия</p> <p class="MsoClass21" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Галкина Т.С. и Кашлевская Н.Л., являясь членами ГСК «Весна», расположенного по адресу<span class="Address2"><адрес></span>, обратились в суд с административным исковым заявлением, указав, что за Галкиной Т.С. закреплён гараж <span class="Nomer2">№</span>, площадью 33,9 кв.м, расположенный в литере <span class="Address2"><адрес></span> комплекса зданий ГСК «Весна», а за Кашлевской Н.Л. – гараж <span class="Nomer2">№</span>, площадью 22,4 кв.м, расположенный в литере <span class="Address2"><адрес></span> комплекса зданий ГСК «Весна».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы направили в администрацию г. Пензы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков под указанными выше гаражами в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмами от 13 августа 2024 года <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> Галкиной Т.С. и Кашлевской Н.Л. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно в связи с тем, что формирование новых земельных участков предусмотрено за границами земельного участка, предоставленного ГСК «Весна» с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, администрация г. Пензы указала на то, что заявителями не представлены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы считают данные решения незаконными и нарушающими их права, поскольку принадлежащие им гаражи построены до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельном участке, предоставленном ГСК «Весна» для строительства кооперативных гаражей в составе единого комплекса зданий и являются его неотъемлемой частью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на указанные обстоятельства, Галкина Т.С. и Кашлевская Н.Л., просили признать отказы администрации г. Пензы, выраженные в письмах от 13 августа 2024 года <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>, незаконными и обязать административного ответчика повторно рассмотреть их заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд г. Пензы постановил указанное выше решение об удовлетворении административных исковых требований.</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просит данное решение отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на обстоятельства, указанные в оспариваемых решениях об отказе в согласовании предоставления земельных участков.</p> <p class="MsoClass3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, автор жалобы ссылается на то, что в связи с несоблюдением процедур, предусмотренных статьями 30-32 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) пункты 1-5 постановления главы администрации г. Пензы от 2 июня 2008 года № 835 о предоставлении ГСК «Весна» земельного участка из состава земель населённых пунктов для завершения строительства и эксплуатации боксовых гаражей по <span class="Address2"><адрес></span>А в аренду были отменены. Документов о предоставлении или ином выделении Галкиной Т.С. и Кашлевской Н.Л земельного участка либо о возникновении у них права на использование такого земельного участка по иным основаниям ими представлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании апелляционной инстанции представители административного ответчика администрации г. Пензы – Ларина О.В. и Строков А.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили её удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административных истцов Галкиной Т.С и Кашлевской Н.Л. – Резяпкин В.Ф. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы Галкина Т.С., Кашлевская Н.Л., представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пензенской области, ГСК «Весна» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте, дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности причин неявки не представили, заявлений об отложении слушания дела не подали, обязательной их явка в судебное заседание не признавалась, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело по существу рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьёй 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из системного толкования положений статьей 218 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) должностного лица, органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы являются членами ГСК «Весна», расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Галкина Т.С. является членом ГСК «Весна» с 1995 года, за ней закреплён гараж <span class="Nomer2">№</span> площадью 33,9 кв.м., расположенный в литере <span class="Address2"><адрес></span>) комплекса зданий ГСК «Весна» (л.д. 7-10).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кашлевская Н.Л. является членом ГСК «Весна» с 1995 года, за ней закреплён гараж <span class="Nomer2">№</span> площадью 22,4 кв.м., расположенный в литере <span class="Address2"><адрес></span> комплекса зданий ГСК «Весна» (л.д. 12-14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 июля 2024 года административные истцы обратились в администрацию г. Пензы с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков под указанными гаражами в собственность бесплатно, ссылаясь на пункт 7 статьи 39.5 ЗК РФ и одновременно просили утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 103-104).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решениями администрации г. Пензы от 13 августа 2024 года <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> административным истцам было отказано в удовлетворении заявлений по тем основаниям, что образуемые ими земельные участки не входят в границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, предоставленного ГСК «Весна» для размещения гаражей, и ими не представлены документы о предоставлении или ином выделении земельных участков либо об использовании по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ. При этом орган местного самоуправления также сослался на то, что пункты 1-5 постановления главы администрации г. Пензы от 2 июня 2008 года № 835 о предоставлении ГСК «Весна» земельного участка из состава земель населённых пунктов для завершения строительства и эксплуатации боксовых гаражей по <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span> в аренду отменены в связи с несоблюдением процедур, предусмотренных статьями 30-32 и 36 ЗК РФ. Данное постановление органа местного самоуправления решением Арбитражного суда <span class="Address2"><адрес></span> от 13 марта 2012 года по делу <span class="Nomer2">№</span> признано законным (л.д. 100, 101, 105, 106).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данными решениями, административные истцы обратились в суд с административным иском об их оспаривании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения являются незаконными и нарушают права административных истцов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, соответствующим обстоятельствам дела, требованиям закона и установленным по делу фактическим обстоятельствам.</p> <p class="MsoClassStyle3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учётом особенностей, установленных статьёй 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (подпункт 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий указанным ранее требованиям, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утверждённый проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утверждённый проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (часть 3.1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2); решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (абзац 3); схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (пункт 6 стать 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (пункт 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К числу таких документов относятся: заключённые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из указанных ранее положений Федерального закона № 137-ФЗ следует, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка для размещения гаражей юридическое значение имеет факт возведения гаражей и выделение их владельцам до дня введения Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года (30 декабря 2004 года) и предоставление уполномоченными на то органами земельных участков для их возведения организациям и (или) гаражно-строительным кооперативам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участков для размещения гаражей, орган местного самоуправления сослался на то, что испрашиваемые ими земельные участки находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, предоставленного ГСК «Весна».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако указанный вывод органа местного самоуправления не соответствует обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок площадью 3112 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, на который ссылается орган местного самоуправления в оспариваемом решении, за ГСК «Весна» на каком-либо праве не зарегистрирован (л.д. 165-166).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановка данного земельного участка на кадастровый учёт 16 июня 2011 года не свидетельствует о том, что испрашиваемые административными истцами земельные участки находятся за пределами земель, выделенных в установленном порядке гаражно-строительному кооперативу для строительства гаражей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 2 октября 1985 года № 539 производственному управлению жилищного хозяйства исполнительного комитета (Горжилуправление) и Пензенскому областному производственному объединению по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства (Облсельхозтехника) был предоставлен земельный участок площадью 0,8 га в районе <span class="Address2"><адрес></span> для строительства кооперативного гаража на 80 мест (л.д. 242-243).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании данного решения 6 апреля 1987 года Горжилуправлению был выдан государственный акт на право пользования землёй в отношении земельного участка площадью на 0,8 га для строительства кооперативного гаража на 80 мест, в котором определены границы этого земельного участка (л.д. 34-37).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Пензы от 20 февраля 1986 года № 102 был создан ГСК «Весна» при Ленинском райисполкоме г. Пензы с целью удовлетворения потребностей членов кооператива в гаражах для индивидуальных автомобилей и мотоциклов на <span class="Address2"><адрес></span> путём строительства гаражей на собственные средства кооператива, а также последующей эксплуатации и управления коллективным гаражом (л.д. 192-196, 244-247).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании договора подряда от 2 апреля 1987 года, заключённого между ГСК «Весна» и <span class="others1"><данные изъяты></span> были возведены гаражи на <span class="Address2"><адрес></span> (л.д. 16).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно техническому паспорту ГСК «Весна», изготовленному Пензенским филиалом ФГУП «<span class="others2"><данные изъяты></span>» 12 ноября 2005 года, гаражи, возведённые кооперативом, представляет собой 8 строений - литеры А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, З, находящихся по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в которых расположены 84 гаража, а также помещение сторожки. Строения литеров А, Б, В, Г, Д, Е, Ж построены в 1988 году, литер З – в 1991 году (л.д. 23-33).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гараж, которым пользуется Кашлевская Н.Л., <span class="Nomer2">№</span> площадью 22.4 кв.м располагается в литере <span class="Address2"><адрес></span> гараж Галкиной Т.С. <span class="Nomer2">№</span> площадью 33,9 кв.м – в литере <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства представителями административного ответчика не оспаривалось, что испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены на землях, выделенных Горжилуправлению и Облсельхозтехнике решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 2 октября 1985 года № 539 для строительства кооперативных гаражей, и с целью застройки указанных земель кооперативными гаражами было создано ГСК «Весна».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 5 пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (абзац 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» (абзац 2 пункта 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства не добыто доказательств того, что находившийся ранее в пользовании ГСК «Весна» земельный участок площадью на 0,8 га для строительства кооперативных гаражей, указанный в государственном акте на право пользования землёй от 6 апреля 1987 года, был изъят полностью или в части, или в установленном ЗК РФ порядке было прекращено право пользования им по иным основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление администрации г. Пензы от 4 июня 2010 года № 581, которым отменено постановление администрации г. Пензы от 2 июня 2008 года № 835 о предоставлении ГСК «Весна» в аренду земельного участка для завершения строительства и эксплуатации боксовых гаражей, расположенных по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, и на которое сослался административный ответчик в оспариваемых решениях, к числу таких доказательств не относится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из обстоятельств дела, постановлением администрации г. Пензы от 2 июня 2008 года № 835 ГСК «Весна» в целях переоформления ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании государственного акта от 6 апреля 1987 года ГСК «Весна» был предоставлен в аренду на неопределённый срок земельный участок площадью 4515 кв.м, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, и на кооператив возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учёт образуемый земельный участок и заключить договор аренды. В пункте 6 этого акта органа местного самоуправления постановлено считать утратившим силу решение исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 2 октября 1985 года № 539 о предоставлении производственному управлению жилищного хозяйства исполнительного комитета (Горжилуправление) и Пензенскому областному производственному объединению по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства (Облсельхозтехника) земельного участка площадью 0,8 га в районе <span class="Address2"><адрес></span> для строительства кооперативного гаража на 80 мест (л.д. 219).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с тем, что ГСК «Весна» не была исполнена обязанность по заключению договора аренды земельного участка постановлением администрации г. Пензы от 4 июня 2010 года № 581 были отмены пункты 1-5 постановления администрации г. Пензы от 2 июня 2008 года № 835 о предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 218).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Арбитражного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу № <span class="Nomer2">№</span>, на которое ссылается административный ответчик, не содержит выводов, опровергающих указанные ранее обстоятельства (л.д. 223-234).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие в настоящее время у ГСК «Весна» прав на земельный участок, указанный в решении исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 2 октября 1985 года № 539, на котором возведены кооперативные гаражи, в том числе административных истцов, не является препятствием для приобретения членами этого ГСК прав на земельные участки, на которых расположены эти гаражи в силу статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ. Право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, возникает, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей (подпункт 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что постановлением администрации г. Пензы от 15 мая 2024 года № 695/22 было согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка под гаражом в литере Ж ГСК «Весна», расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> что в силу абзаца 9 пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ исключает необходимость повторного представления документов предусмотренных абзацем вторым пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в спорной ситуации (л.д. 255).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах отказ администрации города в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков в связи с тем, что их формирование представлено за границами земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, является незаконным и противоречит положениям Федерального закона № 137-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного районный суд обоснованно в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворил административное исковое заявление Галкиной Т.С. и Кашлевской Н.Л., поскольку оспариваемые решения являются незаконными, создают им препятствия для приобретения в собственность земельного участка и административный иск предъявлен в срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку вопросы принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка входят в компетенцию органов местного самоуправления и не отнесены к полномочиям суда, суд первой инстанции правомерно, признавая незаконным оспариваемые решения администрации г. Пензы, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующие заявления административных истцов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в ходе судебного разбирательства, по сути, сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на ошибочном толковании норм права и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Ленинского районного суда г. Пензы от 5 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение в окончательной форме принято 14 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи</p></span>