Дело № 12-11/2025
Пензенский областной суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> судья – Журавлева Л.В. дело № 12-11/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу № 5-876/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Пенза 30 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шишкина <span class="FIO10">Р.И.</span>, поданную в интересах индивидуального предпринимателя Тугушева <span class="FIO11">М.Р.</span>, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 25 ноября 2024 года индивидуальный предприниматель Тугушев М.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию с применением части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник Шишкин Р.И. просит отменить постановление судьи районного суда, дело вернуть на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Пензы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы защитник Шишкин Р.И. указывает, что Тугушеву М.Р. вменяется нарушение установленного порядка уведомления соответствующего органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в то время как часть нарушений относится не к порядку уведомления, а к его форме. Однако, виновным в несоблюдении (нарушении) формы уведомления Тугушев М.Р. не признавался, предписанные нарушения носят неконкретный характер. Ссылаясь на нарушение Тугушевым М.Р. пунктов 4,5,6,8 Приказа МВД России № 536, суд не конкретизировал к какому приложению этого приказа они относятся, что создает несоответствие между установленными нарушениями и конкретными правовыми нормами. Кроме того, суд не учел, что Тугушев М.Р. направил в соответствующий орган одновременно несколько уведомлений о заключении трудового договора с иностранными гражданами с нарушением установленного порядка, в отношении него было составлено семь протоколов об административном правонарушении. При этом, административные правонарушения выявлены при проведении УВМ УМВД России по Пензенской области одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), следовательно, с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание по всем выявленным правонарушениям должно было быть назначено как за одно административное правонарушение. Также считает, что исходя из конкретных обстоятельств дела, а также с учетом отсутствия у Тугушева М.Р. умысла на совершение правонарушения, отсутствия сведений о наступлении каких-либо вредных последствий, имеются основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы суда об отсутствии таких оснований не основаны на законе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Тугушева М.Р., его защитника Шишкина Р.И., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 указанного Порядка в случае недостаточности знакомест в соответствующем поле уведомлений о заключении и прекращении трудового договора заполняется приложение к уведомлению о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) с обязательным указанием в нем порядкового номера и наименования поля, в которое вносится недостающая информация, а также фамилии, имени, отчества (при их наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого представляются уведомления о заключении и прекращении трудового договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 6 уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела установлено, что 4 октября 2024 года в 09 часов 00 минут по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, д.219, было установлено, что ИП Тугушев М.Р., являясь работодателем для гражданина Республики <span class="others1"><данные изъяты></span> угли, 4 июня 2024 года заключил с ним трудовой договор № 10 на осуществление последним деятельности в качестве подсобного рабочего на территории г. Пензы, однако, в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 4,5,6,8 приложения № 9 «Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)», утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» уведомил о заключении вышеуказанного договора 4 июня 2024 года, направив в УВМ УМВД России по Пензенской области уведомление простым почтовым отправлением, с незаполненными соответствующими полями, не прошитое и не пронумерованное, на обороте последнего листа отсутствовала завершительная запись и подпись ИП Тугушева М.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вина ИП Тугушева М.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 58 АА №177185 от 4 октября 2024 года, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; объяснениями представителя ИП Тугушева М.Р. Веретенниковой К.В. от 25 сентября и 4 октября 2024 года; докладной запиской начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Пензенской области <span class="others4"><данные изъяты></span>.; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); копией конверта о направлении уведомления почтовым отправлением в адрес УВМ УМВД России по Пензенской области; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Тугушева М.Р.; рапортом врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области <span class="others5"><данные изъяты></span> от 9 сентября 2024 года; копией трудового договора № 10 от 4 июня 2024 года, приказом о приеме работника на работу № 10 от 4 июня 2024 года; актом проверки № 1/368 от 4 октября 2024 года и иными доказательствами по делу, которым суд дал надлежащую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Действия ИП Тугушева М.Р. были правильно квалифицированы по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено ИП Тугушеву М.Р., как юридическому лицу, согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением положений части 3.2 статьи 4.1 данного Кодекса.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При исследовании вопроса о наличии вины ИП Тугушева М.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ИП Тугушев М.Р. принял все зависящие от него меры к соблюдению действующего законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ИП Тугушевым М.Р. положений действующего законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что последний осуществил все зависящие меры по недопущению нарушений, в материалах дела также не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд обоснованно не установил оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, которое не предусмотрено санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мотивированный вывод суда в указанной части изложен в постановлении, не соглашаться с ним, в том числе с учетом новых доказательств, представленных защитником в областной суд при рассмотрении жалобы, оснований не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неблагоприятное финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, на что ссылается защитник, не является обстоятельством, которое в силу требований статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать при разрешении вопроса о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что ИП Тугушеву М.Р. с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть назначено одно административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 указанного Кодекса, поскольку в отношении него было составлено несколько протоколов об административном правонарушении по аналогичным правонарушениям, выявленным в ходе одной проверки, являются ошибочными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отсутствие совокупности всех указанных в данной норме обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) настоящего Кодекса, не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ИП Тугушева М.Р. к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в результате непосредственного обнаружения при проверке уведомления о заключении договора с иностранным гражданином <span class="others6"><данные изъяты></span> которое было направлено ИП Тугушевым М.Р. в адрес УВМ УМВД России по Пензенской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом наличие иных дел об административном правонарушении в отношении ИП Тугушева М.Р. по фактам направления уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами с нарушением установленного порядка не свидетельствует о необходимости применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении одного административного наказания, поскольку отсутствует совокупность всех указанных в данной норме обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуальных требований не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание в постановлении судьи отчества Тугушева М.Р. <span class="others7"><данные изъяты></span> вместо верного <span class="others8"><данные изъяты></span> не свидетельствует о его незаконности, поскольку является явной опиской, которая подлежит устранению в соответствии с требованиями статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, в том числе по изложенным в жалобе доводам, не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Тугушева <span class="FIO12">М.Р.</span> оставить без изменения, жалобу защитника Тугушева <span class="FIO13">М.Р.</span> Шишкина <span class="FIO14">Р.И.</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.</p></span>