Дело № 33а-917/2025
Пензенский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Наумова Е.И. Дело № 33а-917/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 20 марта 2025 года г. Пенза</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Овчаренко А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Камынина Ю.П., Мартыновой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Юнусовой Ю.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Камынина Ю.П. административное дело № 2а-573/2024 (УИД 58RS0026-01-2024-000951-75) по апелляционной жалобе <span class="FIO8">В.М,</span> на решение Никольского районного суда Пензенской области от 13 декабря 2024 года, которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление <span class="FIO9">В.М.</span>. к призывной комиссии Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO10">В.М.</span> обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Пензенской области, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области, указав, что он является военнообязанным, состоит на воинском учете в военном комиссариате Городищенского и Никольского районов Пензенской области и входит в число граждан, подлежащих призыву.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе осеннего призыва 2024 года в районном военном комиссариате он прошел призывные мероприятия, и присутствовал на заседании призывной комиссии, где ему была определена категория <span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 октября 2024 года призывной комиссией принято решение об освобождении его от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом <span class="others2"><данные изъяты></span> Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 октября 2024 года он был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат Пензенской области. По итогам прохождения врачей специалистов ему изменили <span class="others4"><данные изъяты></span> призывной комиссией Пензенской области принято решение об отмене решения призывной комиссии районного военного комиссариата с вынесением нового решения о призыве его на военную службу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принятое решение считает незаконным, нарушающим права и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На заседании призывной комиссии присутствовало 4 человека, у него имеются <span class="others6"><данные изъяты></span> наблюдается <span class="others5"><данные изъяты></span> Однако врачами, входящими в состав медицинской комиссии, его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы были проигнорированы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец просил признать незаконным решение призывной комиссии Пензенской области от 23 октября 2024 года об отмене решения призывной комиссии Никольского района Пензенской области и о призыве его на военную службу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Никольского районного суда Пензенской области постановлено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе <span class="FIO11">В.М.</span> просил отменить указанное решение в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принять новое решение об удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы указывает, что врачам-специалистам призывной комиссии высказывал жалобы на состояние здоровья, однако на дополнительное обследование в медицинское учреждение не был направлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду отсутствия у призывной комиссии лицензии на осуществление медицинской деятельности врачи-специалисты не вправе самостоятельно интерпретировать медицинские документы и устанавливать диагнозы. Однако указанное обстоятельство оставлено без должной оценки судом первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец <span class="FIO12">В.М.</span> представители административных ответчиков призывной комиссии Пензенской области и ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области», представитель заинтересованного лица военного комиссариата Городищенского и Никольского районов Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте апелляционного слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, участие данных лиц в судебном заседании не является обязательным, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов административного дела и личного дела призывника, <span class="FIO13">В.М.</span> родился <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> поставлен на воинский учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 сентября 2024 года <span class="FIO14">В.М.</span> выдана повестка на явку в военный комиссариат Городищенского и Никольского районов Пензенской области для прохождения медицинского освидетельствования на 11 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением призывной комиссии Никольского района Пензенской области от 11 октября 2024 года принято решение об освобождении его от призыва на военную службу в соответствии с <span class="others8"><данные изъяты></span> Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов личного дела призывника и выписки из протокола заседания призывной комиссии Пензенской области от 23 октября 2024 года следует, что <span class="FIO15">В.М.</span> имел жалобы <span class="others9"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением призывной комиссией Пензенской области от 23 октября 2024 года решение призывной комиссии Никольского района от 11 октября 2024 года отменено, <span class="FIO16">В.М.</span> определена <span class="others10"><данные изъяты></span> на основании <span class="others11"><данные изъяты></span> Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, что подтверждается материалами личного дела призывника и выпиской из протокола заседания призывной комиссии Пензенской области от 23 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении настоящего административного дела суд не установил указанных условий для удовлетворения административного иска <span class="FIO17">В.М.</span>, придя к выводам о законности оспариваемого решения призывной комиссии и отсутствии нарушения прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемому административному спору.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества установлено Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данным законом предусмотрено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года (подпункт «а» пункта 1 статьи 24).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, наряду с иными полномочиями, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (пункт 2 статьи 29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (пункт 3 статьи 29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1 статьи 5.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального Закона № 53-ФЗ призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 сентября 2024 года издан Указ Президента Российской Федерации № 822 «О призыве в октябре - декабре 2024 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), при медицинском освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с вынесением письменного заключения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO18">В.М.</span> при обращении в суд с административным исковым заявлением ссылался на наличие у него заболевания, предусмотренного <span class="others12"><данные изъяты></span> Расписания болезней Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе (далее – Расписание болезней), что является основанием <span class="others13"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания <span class="others15"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно примечанию к данной норме, к пункту <span class="others16"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others17"><данные изъяты></span> расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования <span class="others18"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others20"><данные изъяты></span> <span class="others21"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При выявлении ассоциированных <span class="others22"><данные изъяты></span> медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника, можно установить, что по результатам медицинских обследований у <span class="others23"><данные изъяты></span> <span class="others24"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, в представленных документах отсутствуют результаты обследования <span class="FIO19">В.М.</span> в стационарных условиях и результаты его документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования <span class="others25"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имеющиеся у административного истца заболевания, диагностированные по итогам медицинского освидетельствования, вопреки его доводам были учтены при вынесении оспариваемого решения и отнесены к статьям <span class="others26"><данные изъяты></span> Расписания болезней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод административного истца о том, что он имеет заболевание - <span class="others27"><данные изъяты></span> не нашел своего документального подтверждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имеющиеся медицинские документы являлись достаточными для определения в отношении <span class="FIO20">В.М.</span> по итогам проведенных мероприятий категории годности <span class="others28"><данные изъяты></span> на основании статей <span class="others29"><данные изъяты></span> Расписания болезней и вынесения окончательного заключения о категории годности к военной службе в соответствии с <span class="others30"><данные изъяты></span> Положения о военно-врачебной экспертизе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда первой инстанции от 11 ноября 2024 года <span class="FIO21">В.М.</span> направлялся на контрольное медицинское освидетельствование в военно- врачебную комиссию Пензенской области, на которое не явился, что подтверждается ответом ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» от 3 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO22">В.М.</span> к процедуре независимой военно-врачебной экспертизы состояния здоровья не обращался, заявление о несогласии с результатами проведенного в отношении него медицинского освидетельствования не подавал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия решения призывной комиссии Пензенской области, по мотиву его принятия в неполном составе, безосновательны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно протоколу заседания призывной комиссии Пензенской области от 23 октября 2024 года призывная комиссия отменила решение призывной комиссии Никольского района от 11 октября 2024 года и приняла решение о призыве <span class="FIO23">В.М.</span> на военную службу, установив категорию <span class="others31"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Состав призывной комиссии, в том числе ее резервный состав, в который включены лица, принявшие оспариваемое решения, утверждены Указом Губернатора Пензенской области от № 101 от 18 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения призывной комиссии требованиям законодательства, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, поскольку нормы статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о военно-врачебной экспертизе, которые являются специальными и регулируют спорные правоотношения, в данном случае не ограничивают возможность неоднократного предоставления призывнику отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья при установлении для этого соответствующих оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое решение призывной комиссии соответствуют закону, принято в пределах их полномочий и с соблюдением установленного порядка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушение прав административного истца из материалов дела не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, решение Никольского районного суда Пензенской области от 13 декабря 2024 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Никольского районного суда Пензенской области от 13 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <span class="FIO24">В.М.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий-</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи-</p></span>