Дело № 33а-1291/2025
Пензенский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Булавская Л.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-1291/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(в суде первой инстанции № 2а-50/2021, материал № 13а-1/2025)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(УИД 58RS0006-01-2021-000145-13)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 мая 2025 года г. Пенза</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Пензенского областного суда Афанасьева Н.В., рассмотрев административное дело по представлению прокурора Вадинского района Пензенской области на определение Вадинского районного суда Пензенской области от 3 февраля 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">вступившим в законную силу решением Вадинского районного суда Пензенской области от 29 июня 2021 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Вадинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области (далее – администрация Каргалейского сельсовета) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению договора со специализированной службой на техническое обслуживание газопроводов общей протяженностью 6390 м, расположенных на территории Каргалейского сельсовета или по созданию аварийно-спасательной службы, с возложением обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной службой на техническое обслуживание газопроводов или создать аварийно-спасательную службу.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отсрочка исполнения данного судебного акта неоднократно предоставлялась администрации Каргалейского сельсовета определениями Вадинского районного суда Пензенской области от 23 августа 2021 года - до 1 марта 2022 года, от 16 марта 2022 года - до 31 декабря 2022 года, от 29 декабря 2022 года - до 31 декабря 2023 года, от 11 января 2024 года - до 31 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 января 2025 года администрация Каргалейского сельсовета обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения названного выше судебного акта на срок до 31 декабря 2025 года, указав о направлении в АО «Газпром газораспределение Пенза» дополнительных документов по газовым сетям, не вошедшим в заключенный ранее договор аренды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Вадинского районного суда Пензенской области от 3 февраля 2025 года указанное заявление удовлетворено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В представлении прокурор Вадинского района Пензенской области просил отменить указанное определение со ссылкой на отсутствие правовых оснований для предоставления судом отсрочки исполнения судебного акта и разрешить заявление по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях администрация Каргалейского сельсовета указала на обоснованность определения суда, так как по технической ошибке АО «Газпром газораспределение Пенза» на согласование в Совет директоров Общества для заключения договора аренды были направлены документы не по всем газопроводам. В настоящее время проведена работа по оценке газопроводов общей протяженностью 2420 м, расположенных на территории Каргалейского сельсовета, для последующей продажи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело по представлению прокурора Вадинского района Пензенской области рассмотрено судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив доводы представления и возражений на него, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При вынесении обжалуемого определения суд первой инстанции исходил из наличия объективной необходимости предоставления отсрочки исполнения судебного акта ввиду рассмотрения документов по заключению договора аренды газопроводов АО «Газпром газораспределение Пенза», что не зависит от действий администрации Каргалейского сельсовета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, данный вывод суда не может быть признан обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений статей 32 и 33 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 531, следует, что организация - собственник системы газоснабжения обязана обеспечить осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов системы газоснабжения, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, и в этих целях в случае отсутствия собственной газовой службы вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту задействовать подрядную организацию; создать аварийно-спасательную службу или привлечь на условиях договоров соответствующие специализированные службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Вадинского районного суда Пензенской области от 29 июня 2021 года на администрацию Каргалейского сельсовета возложены обязанности заключить договор на техническое обслуживание газопроводов общей протяженностью 6390 м, расположенных на территории Каргалейского сельсовета, или создать аварийно-спасательную службу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Передача газопроводов в аренду либо их продажа не свидетельствуют об исполнении названного решения суда, которым на должника возложены иные обязанности - заключить договор на техническое обслуживание либо создать аварийно-спасательную службу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из сообщений АО «Газпром газораспределение Пенза» от 23 декабря 2022 года, 25 марта 2024 года с дополнением к нему от 13 мая 2024 года, следует, что администрацией Каргалейского сельсовета к передаче в аренду АО «Газпром газораспределение Пенза» были предложены газопроводы общей протяженностью 3970 м, в отношении которых 5 марта 2024 года заключен договор аренды, по условиям которого арендатор обязался в том числе за свой счет поддерживать имущество в надлежащем состоянии, осуществлять техническое обслуживание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключив такой договор со специализированной организацией с условием технического обслуживания арендатором газопроводов администрация Каргалейского сельсовета фактически исполнила решение суда от 29 июня 2021 года в части газопроводов, расположенных на территории Каргалейского сельсовета, общей протяженностью 3970 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении оставшейся части газопроводов общей протяженностью 2420 м, расположенных на территории Каргалейского сельсовета: <span class="Address2"><адрес></span> протяженностью 2074 м, <span class="Address2"><адрес></span> протяженностью 346 м, решение суда не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На обращение администрации Каргалейского сельсовета от 5 марта 2024 года о включении в договор аренды указанных газопроводов с приложением технических паспортов, свидетельств о государственной регистрации прав и выписок из Единого государственного реестра недвижимости, АО «Газпром газораспределение Пенза» 25 марта 2024 года сообщило о том, что вопрос по объектам, предлагаемым к передаче, в настоящее время не рассматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На аналогичное обращение администрации Каргалейского сельсовета от 8 августа 2024 года и обращение от 31 января 2025 года о возможности продажи газопроводов АО «Газпром газораспределение Пенза» 15 августа 2024 года и 13 февраля 2025 года разъяснило порядок принятия решений Советом директоров Общества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На запрос судьи суда апелляционной инстанции АО «Газпром газораспределение Пенза» в ответе от 30 апреля 2025 года сообщило, что в настоящее время каких-либо проектов договоров в отношении газопроводов: <span class="Address2"><адрес></span> протяженностью 2074 м, <span class="Address2"><адрес></span> протяженностью 346 м, Обществом в адрес администрации Каргалейского сельсовета не направлялось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств допущенной, по мнению администрации Каргалейского сельсовета, АО «Газпром газораспределение Пенза» технической ошибки при передаче на согласование пакета документов по всем газопроводам общей протяженностью 6390 м, расположенных на территории Каргалейского сельсовета, материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств принятия администрацией Каргалейского сельсовета мер по заключению договора на техническое обслуживание либо созданию аварийно-спасательной службы в отношении газопроводов: <span class="Address2"><адрес></span> протяженностью 2074 м, <span class="Address2"><адрес></span> протяженностью 346 м, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, администрацией Каргалейского сельсовета не доказано принятие ею мер к надлежащему и своевременному исполнению решения суда в оставшейся неисполненной части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки судебного акта, должник должен представить доказательства наличия гарантии исполнения судебного акта по истечении запрашиваемого периода отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что к указанному сроку, на который администрация Каргалейского сельсовета просит отсрочить исполнение судебного акта, решение суда будет исполнено, суду не предоставлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также следует учесть, что со дня вынесения решения по настоящему административному делу прошло более трех лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нераспорядительность органов публичной власти и их должностных лиц, пренебрежение интересами, в защиту которых состоялось решение суда, затягивание исполнения судебного акта не могут являться основаниями для предоставления отсрочки его исполнения и нарушать гарантированное законом право на исполнение решения суда в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали достаточные основания для удовлетворения заявления администрации Каргалейского сельсовета о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение судьи полностью или в части и разрешить вопрос по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда в данном случае приведет к неоправданному затягиванию реального исполнения судебного акта, снизит его эффективность, не обеспечит баланс интересов сторон, нарушит права неопределенного круга лиц на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, не будет отвечать требованиям справедливости и исполнения решения суда в разумный срок, в удовлетворении заявления администрации Каргалейского сельсовета об отсрочке исполнения судебного акта следует отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Вадинского районного суда Пензенской области от 3 февраля 2025 года отменить, представление прокурора Вадинского района Пензенской области - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказать в удовлетворении заявления администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Вадинского районного суда Пензенской области от 29 июня 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Вадинский районный суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Н.В. Афанасьева</p></span>