Дело № 33а-1595/2025

Суть дела

<title></title> Судья Кузнецова О.В.                                                                                    Дело № 33а-1595/2025 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 мая 2025 года                                                                          г. Пенза Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе: председательствующего          Овчаренко А.Н., судей                                          Камынина Ю.П., Николаевой Л.В., при секретаре                            Морозовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Камынина Ю.П. административное дело №2-3381/2024 (УИД 58RS0018-01-2024-001299-37) по апелляционной жалобе административного истца Г.А. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 24 декабря 2024 года, которым постановлено: исковые требования Г.А. к администрации г. Пензы о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановлении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оставить без удовлетворения. Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Г.А., представителя административного ответчика администрации г. Пензы Р.Е. судебная коллегия у с т а н о в и л а: Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Пензы, указав, что решением исполнительного комитета Первомайского района совета народных депутатов г. Пензы от 14 июля 1988 года № 187 он с составом семьи 4 человека включен в общий список граждан, имеющих право на получение жилой площади. Постановлением главы администрации г. Пензы от 12 октября 2005 года № 1266 «О создании единой очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» он включен в указанный перечень граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 30 ноября 2023 года постановлением администрации г. Пензы № 1768 он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, которые до введения Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, о чем уведомлен письмом от 30 ноября 2023 года № 2388. Данное постановление считает незаконным, нарушающим его права. Он зарегистрирован и проживает в жилом помещении принадлежащем на праве собственности С.В. общая площадь которого составляет 53,5 кв.м. Родственником С.В. не является, прописан ею в квартире как сожитель, поскольку они вели общее хозяйство. Его бывшая супруга Г.О. проживает в другом регионе, связь с ней он не поддерживает. Г.Д. проживает в Республике Казахстан около 6-7 лет, где служит и проживает в служебной квартире с семьей. Г.С. живет в г. Пензе с семьей. Таким образом, имеющиеся в пользовании и собственности у Г.О. Г.Д. и Г.А. жилые помещения не могли быть учеты при определении его права на предоставление жилого помещения, поскольку у них своих семьи и проживать с ними он не имеет возможности. Он пенсионер с 2020 года, инвалид 3 группы, не трудоустроен, дохода, на который мог бы обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, не имеет. Административный истец просил признать постановление администрации г. Пензы № 1768 от 30 ноября 2023 года незаконным и восстановить его право состоять в очереди на предоставление жилого помещения. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования, привлечены Г.О. Г.С. Г.Д. Ленинский районный суд г. Пензы постановил указанное выше решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В апелляционной жалобе Г.А. ссылаясь на доводы, приведенные в административном исковом заявлении, просит отменить решение суда, считая его незаконным, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Судебной коллегией по гражданским делам Пензенского областного суда от 15 апреля 2025 года принято определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Административный истец Г.А. доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным. Представитель административного ответчика администрации г. Пензы Р.Е. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Заинтересованные лица Г.О. Г.С. и Г.Д. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела надлежаще извещены, о причинах неявки суд не уведомили, заявления об отложении слушания дела не подали, обязательной их явка в судебное заседание не признавалась, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 КАС РФ дело по существу рассмотрено в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Первомайского районного совета народных депутатов г. Пензы от 14 августа 1988 года № 187 Г.А. с составом семьи 4 человека: жена Г.О. сын Г.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Г.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года № 330 (<данные изъяты>). На момент включения в список Г.А. был зарегистрирован в квартире № дома № по <адрес> без удобств, общей площадью 48 кв.м. В указанной квартире, кроме истца, были зарегистрированы его мать Г.Е. сестра Г.В. племянница Г.Е. 28 января 1997 года брак между Г.А. и Г.О. был прекращен на основании решения Первомайского районного суда г. Пензы от 23 декабря 1996 года о расторжении брака. С 26 августа 1988 года Г.О. Г.С. Г.Д. зарегистрированы по адресу: <адрес> Квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 67,1 кв.м, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 17 августа 2007 года передана в общую долевую собственность Г.О. Г.Д. Г.С. Е.В. в размере ? доли каждому, право собственности зарегистрировано 10 октября 2007 года. На основании договора дарения от 19 июня 2015 года право собственности на указанную квартиру в размере ? доли зарегистрировано за Г.Я. и прекращено за Г.С. Квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 53,5 кв.м, жилой 30,8 кв.м, принадлежит С.В. право собственности зарегистрировано 25 февраля 2011 года. В указанной квартире с 4 марта 2011 года зарегистрированы С.В. и Г.А. Постановлением администрации г. Пензы от 30 ноября 2023 года № 1768 Г.А. с составом семьи 4 человека, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. В качестве оснований к снятию с учета указано, что Г.А. зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 53,5 кв.м, принадлежащей на праве собственности С.В. Г.О. и Г.Д. являются собственниками по ? доли (что составляет 33,55 кв.м) в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 67,1 кв.м. Г.С, 10 апреля 2019 года осуществил отчуждение права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью 37,2 кв.м, и с указанного времени не истек срок, установленный статьёй 53 ЖК РФ. Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении административных исковых требований не установлена. Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, не нарушающими права и законные интересы Г.А. Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует вышеприведенным нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. На основании пункта 3 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РСФСР и подпункта «в» пункта 23 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, в последующих редакциях) лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством порядке, имеют право на первоочередное предоставление жилого помещения. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. На дату постановки Г.А. на учет, с учетом имеющегося у него заболевания, предусмотренного Списком заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года № 330, он имел право на первоочередное получение жилья. Постановлением Совета Министров РСФСР № 335 от 31 июля 1984 года утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, которые определение нормы предоставления жилья отнесли к компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов. Статья 11 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» установление минимального размера предоставления жилых помещений также отнесла к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Исполнительный комитет Пензенского областного Совета народных депутатов, по согласованию с президиумом областного Совета профсоюзов, 10 декабря 1984 года утвердил Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пензенской области, часть 2 пункта 42 которых устанавливала норму предоставления жилых помещений не менее 8 кв.м на одного человека. Решением Пензенского облисполкома и Президиума областного совета профсоюзов № 273 от 26 мая 1986 года норма предоставления жилой площади на одного человека установлена в размере не менее 9 кв.м. С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В силу положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений данной части. На основании частей 1, 2 статьи 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 136-12/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Пензе» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 и менее кв.м общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере не менее 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. В силу статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ). При подаче 7 июля 1988 года заявления о принятии на учет для предоставления жилой площади в качестве единственного основания для принятия такого решения Г.А. указывал на наличие в тяжелой форме <данные изъяты> По данному основанию решением исполнительного комитета Первомайского районного совета народных депутатов г. Пензы от 14 августа 1988 года № 187 он и был принят на учет для предоставления жилой площади. Иных оснований к принятию на учет для предоставления жилой площади Г.А. не заявлял и таковых данное решение не содержит. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, <данные изъяты> <данные изъяты> Согласно справке <данные изъяты> от 21 мая 2025 года Г.А.. на диспансерном учете не состоит. В судебном заседании суда апелляционной инстанции Г.А.. пояснил, что с диспансерного учета по имеющемуся заболеванию снят примерно в 2005-2006 году. В соответствии с требованиями статьи 288 ГК РФ, статьи 30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. При этом гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Частью 1 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Право собственности С.В. на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано 25 февраля 2011 года, а 4 марта 2011 года в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства С.В. и Г.А. При подаче иска Г.А. указывал, что с С.В. ведут общее хозяйство. При рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций он пояснил, что совместно с С.В. проживет с 1999 года. Вначале жили в квартире по ... с ними также жила дочь С.В. После того как С.В. купила квартиру по адресу: <адрес> стали проживать там. Он участвует в оплате коммунальных услуг, оказывает помощь С.В. они взаимно уважают и заботятся друг о друге, С.В. готовит пищу. Со своей пенсии С.В. помогает ему покупать лекарства, так как он получает пенсию в меньшем размере. В связи с заболеванием она 5 лет осуществляла за ним уход. Какой-либо договор с С.В. на проживание в принадлежащем ей жилом помещении административный истец не представил. При указанных обстоятельствах, учитывая длительность совместного проживания, одновременную регистрацию в жилом помещении, обременение личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, взаимной заботой, отсутствие какого-либо договора на проживание, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Г.А. был вселен С.В. в жилое помещение как член семьи. С учетом того, что на момент принятия оспариваемого постановления основания, по которым Г.А. был принят на учет для предоставления жилой площади, отпали, а также установления того обстоятельства, что Г.А. был вселен С.В. в жилое помещение как член семьи, обеспеченность его как жилой, так и общей площадью составляет выше нормы предоставления на человека, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене не имеется. При рассмотрении дела также установлено, что Г.О. Г.Д. и Г.С. членами семьи Г.А. на дату принятия оспариваемого постановления не являлись, поскольку с Г.О. он разведен, Г.Д. и Г.С. проживают собственными семьями. Однако, ошибочный учет в оспариваемом постановлении общей жилой площади, принадлежащей Г.О. Г.Д. и Г.С. не свидетельствует о его незаконности, поскольку для снятия Г.А. с учета имелись иные основания. По тем же основаниям, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что при подсчете обеспеченности Г.А. общей площадью жилого помещения на одного человека следует учитывать общую площадь, принадлежащих Г.О. Г.Д. и Г.С. жилых помещений на праве собственности. Однако, ошибочные выводы суда первой инстанции относительно обоснованности некоторых доводов администрации г. Пензы, содержащихся в оспариваемом постановлении, и указанные в апелляционной жалобе процессуальные нарушения, допущенные судом при рассмотрении административного дела, основанием к отмене судебного акта не являются, поскольку не свидетельствуют о том, что это привело к принятию неправильного решения (часть 4 статьи 310 КАС РФ), правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям (часть 5 статьи 310 КАС РФ). При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку они не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Ленинского районного суда г. Пензы от 24 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Г.А. без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции. Апелляционное определение в окончательной форме принято 26 мая 2025 года. Председательствующий - Судьи-

Основная информация

УИД дела: 58RS0018-01-2024-001299-37

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 22.05.2025

Судья: Камынин Юрий Петрович

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация города Пензы

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Гаврилов Анатолий Сергеевич

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Гаврилов Дмитрий Анатольевич

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Гаврилов Сергей Анатольевич

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Гаврилова Ольга Борисовна

Движение дела

29.04.2025 11:04

Передача дела судье

22.05.2025 11:00

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

27.05.2025 14:30

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

28.05.2025 09:57

Дело № 33а-1595/2025

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию