Дело № 2а-367/2025 ~ М-330/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-367/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 58RS0012-01-2025-000613-04</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 мая 2025 года г. Каменка</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каменский городской суд Пензенской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Седовой Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Смолинской Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Мисулиной Т.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по приведению части земельного участка в соответствие с требованиями федерального законодательства, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки межрайонной прокуратурой 13.04.2025 проведен осмотр земельных участков на территории Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района, на которых выявлено место несанкционированного размещения отходов. Проверкой установлено, что на земельном участке, находящемся на территории Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района в 50 м. от <span class="Address2"> ...</span> в <span class="Address2"> ...</span>, имеется место несанкционированного скопления мусора в виде строительных материалов, железных листов, пакетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные правонарушения допущены ввиду ненадлежащего соблюдения требований законодательства в указанной сфере должностными лицами администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района, бездействием при организации и развитии системы экологического образования, воспитании и формировании экологической культуры населения, а также отсутствием контроля со стороны руководства, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета 14.04.2025 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды, причин и условий им способствующих, которое рассмотрено, фактически до настоящего времени нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе на представление администрация Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области указывает, что в настоящее время не представляется возможным ликвидировать несанкционированную свалку в связи с отсутствием техники.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по приведению части земельного участка, расположенного в 50 м. от <span class="Address2"> ...</span> <span class="Address2"> ...</span> в соответствии с требованиями федерального законодательства; обязать администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 50 м. от <span class="Address2"> ...</span> в <span class="Address2"> ...</span> <span class="Address2"> ...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Смолинская Л.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления, не возражала против установления срока исполнения решения суда в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором также согласился с административными исковыми требованиями и не возражал против их удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абз. 3 ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения от 20.03.2025 проведена проверка администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области по вопросу исполнения законодательства об охране окружающей среды (<span class="others1">л.д.</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, расположенном на территории Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района, в 50 м. от <span class="Address2"> ...</span> <span class="Address2"> ...</span>, имеется место несанкционированного скопления мусора в виде строительных материалов, железных листов, пакетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14.04.2025 в адрес администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (<span class="others2">л.д.</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области на указанное представление от 16.04.2025 все указанные нарушения в представлении имели место. Убрать несанкционированные скопления не имеют возможности из-за отсутствия денежных средств и вспомогательной техники (<span class="others3">л.д.</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 13.04.2025(<span class="others4">л.д.</span>), фотографиями (<span class="others5">л.д.</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, бездействием администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц допускается несоблюдение экологических, земельных, санитарно-эпидемиологических требований, чем нарушаются права и законные интересы граждан, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая открытость, доступность несанкционированной свалки для жителей муниципального образования, животных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, требования прокурора к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления подлежат удовлетворению в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 50 м. от <span class="Address2"> ...</span> <span class="Address2"> ...</span>, установив срок для исполнения решения – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по приведению части земельного участка в соответствие с требованиями федерального законодательства, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по приведению части земельного участка, расположенного в 50 м. от <span class="Address2"> ...</span> <span class="Address2"> ...</span> <span class="Address2"> ...</span> в соответствие с требованиями федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 50 м. от <span class="Address2"> ...</span> <span class="Address2"> ...</span> <span class="Address2"> ...</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установить администрации Покрово-Арчадинского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;подпись&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Н.В. Седова</p></span>