Дело № 2а-534/2025 ~ М-492/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 58RS0017-01-2025-000872-29</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-534/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 мая 2025 г.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Кузнецк</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кузнецкий районный суд Пензенской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в составе председательствующего судьи Фатеевой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Агеевой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца Ловковой И.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2025-000872-29 по административному иску <span class="FIO4">Ловковой И.Е.</span> к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании постановления от 14 марта 2025 г. <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов незаконным, возложении обязанности по подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ловкова И.Е. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что она является арендатором находящегося в муниципальной собственности Кузнецкого района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> на основании договора аренды земельного участка от 10.07.2024 <span class="Nomer2">№</span>. Срок действия договора аренды с 10.07.2024 года по 09.07.2027 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">02.10.2024 Ловкова И.Е. обратилась и адрес администрации Кузнецкого района Пензенской области (далее - административный ответчик) с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «аи пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее- Постановление № 629).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления Административным ответчиком вынесено постановление от 22.10.2024 № <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельною участка (далее - Решение об отказе № 1). Основанием для отказа, указанным в Решении об отказе № I, явилось неиспользование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением об отказе административный истец обжаловала его в судебном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кузнецкою районного суда Пензенской области от 23 января 2025 г. по административному делу <span class="Nomer2">№</span> Решение об отказе <span class="Nomer2">№</span> было признано незаконным. На Административного ответчика судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO4">Ловковой И.Е.</span> от 02.10.2024 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> за плату без проведения торгов в порядке и сроки, предусмотренные законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполняя решение Кузнецкою районного суда Пензенской области от 23 января 2025 г. административный ответчик издал постановление от 14 марта 2025 г. <span class="Nomer2">№</span> «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность» (далее - Решение об отказе <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В решении об отказе <span class="Nomer2">№</span> указывается, что согласно Правилам землепользования и застройки Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, утвержденным постановлением администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 02 марта 2022 года <span class="Nomer2">№</span> (с изменениями), земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположен в границах территориальной зоны Ж - жилая зона, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;ведения огородничества». Поскольку подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 предусмотрено, что продажа без проведения торгов земельного участка допускается при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в Гранине которой расположен земельный участок, <span class="FIO4">Ловковой И.Е.</span> отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С Решением об отказе <span class="Nomer2">№</span> Административный истец не согласна, так как указанное решение было вынесено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно: с нарушением статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой применение закона с обратной сплои может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона; с нарушением порядка предоставлении земельного участка, находящегося в государственной пли муниципальной собственности, без проведения торгов, установленного ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в части принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка при отсутствии основании, предусмотренных статьей 394 6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при отсутствии дополнительных оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 102, действовавшей на дату обращения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность на 02.10.2024). Нарушают права и законные интересы Административного истца, а именно: предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1. В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы п применяются к отношениям. возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность зa плату подано 02.10.2024 (далее - Заявление).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила землепользования и застройки Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, утверждены постановлением администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 2 марта 2022 года <span class="Nomer2">№</span> (далее - ПЗЗ). На дату подачи Заявления (а именно: па 02.10.2024), ПЗЗ действовали в редакции изменений, утвержденных постановлением администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20.12.2022 <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно редакции ПЗЗ от 20.12.2022 (действовавшей на дату подачи Заявления) в границах территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой расположен испрашиваемый Административным истцом земельный участок, градостроительным регламентом был предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 03.10.2024 № 23-398 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Яснополянский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, утвержденные постановлением администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 02.03.2022 <span class="Nomer2">№</span> (с последующими изменениями)" в ПЗЗ внесены изменения, в соответствии с которыми из территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», исключен вид разрешенного использования «Ведение огородничества».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в уполномоченный орган подается заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с указанием кадастрового номера испрашиваемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">П.п. 5 и 6 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган в срок- не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка (в 2024 году процедура, предусмотренная п. 5 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществлялась в срок не более 14 календарных дней в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления № 629) рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие основании, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка пли уточнение его границ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3)&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">хотя бы одного из основании, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при соблюдении административным ответчиком норм действующего законодательства, проект договора купли-продажи и решение о предоставлении земельного участка в собственность должны были быть направлены заявителю не позднее 16.10.2024 (14 календарных дней).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждение повой редакции ПЗЗ не могли повлиять на решение вопроса о предоставлении Административному истцу в собственность участка с кадастровым номером 58:14:0540101:1655.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и част 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факты опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры административным ответчиком не приводятся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление административному истцу в собственность арендованного земельного участка с видом разрешенного использования, который, согласно новым правилам землепользования и застройки, не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает административному истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В редакции, действовавшей на дату подачи заявления 02.10.2024. а также в редакции, действовавшей на дату, установленную законодательством для принятия административным ответчиком решения по результатам рассмотрения Заявления (а именно, на 16.10.2024). подпункт ка» пункта 1 Постановления № 629 предусматривал в 2022 - 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажу без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной пли муниципальной собственности. и земельного участка. государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Условие, на которое административный ответчик ссылается в решении об отказе <span class="Nomer2">№</span>: продажа без проведения торгов земельного участка допускается при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, включено в подпункт «а» пункта 1 Постановления № 629 постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 "О внесенесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Это означает, что к правоотношениям по рассмотрению Заявления указанные изменения Постановления № 629 не могут применяться в силу общего принципа гражданского законодательства, закрепленного в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой применение закона с обратной силой может иметь место только г. исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В данном случае такое прямое указание закона отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные основания для отказа в Решении об отказе <span class="Nomer2">№</span> отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся г, федеральной собственности, и размере такой платы» в 2025 году не применяется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. Таким образом, прекращение действия Постановления № 629 не может быть применено с обратной силой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату возникли с момента подачи Заявления (от 02.10.2024) Административным истцом, то есть в период действия Постановления № 629) в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 102 не предусматривавшей отказ в выкупе земельного участка по причине отсутствия в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, административный истец полагает, что повторное рассмотрение заявления должно быть произведено на основании правовых актов, действовавших на дату обращения, то есть на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит суд признать незаконными постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области <span class="Nomer2">№</span> от 14 марта 2025 г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> в собственность. Возложить на администрацию Кузнецкого района Пензенской области обязанность устранить нарушение прав и восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы истца в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу путем: повторного рассмотрения заявления от 2 октября 2024 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность за плату в соответствии с правовыми актами, действовавшими на дату подачи указанного заявления (а именно, на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>); осуществления в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> направления подписанного со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проекта указанного договора для исполнения Ловковой И.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Ловкова И.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала. Уточнила, что на администрацию Кузнецкого района Пензенской области необходимо возложить обязанность по повторному рассмотрению ее заявления от 8 октября 2024 г. Таким образом, просила суд признать незаконными постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области <span class="Nomer2">№</span> от 14 марта 2025 г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> в собственность. Возложить на администрацию Кузнецкого района Пензенской области обязанность устранить нарушение прав и восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы истца в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу путем: повторного рассмотрения заявления от 8 октября 2024 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность за плату в соответствии с правовыми актами, действовавшими на дату подачи указанного заявления (а именно, на 08.10.2024); осуществления в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> направления подписанного со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проекта указанного договора для исполнения Ловковой И.Е. Просила иск удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) соблюдены ли сроки обращения в суд;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что в 2022-2024 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что 10.07.2024 г. между администрацией Кузнецкого района Пензенской области и Ловковой И.Е. заключен договора аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span>. Предметов договора является земельный участок площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м., из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, местоположением: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> вид разрешенного использования – ведение огородничества (п.1.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок договора с 10.07.2024 г. по 09.07.2027 г. (п 2.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Договор зарегистрирован в органах Росреестра 11.07.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ловкова И.Е. обратилась в администрацию с заявлением от 02.10.2024 о выкупе без проведения торгов данного земельного участка на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращение Ловковой И.Е. 02.10.2024 на электронный адрес администрации Кузнецкого района было направлено в форме электронного образа документа (сканированная копия). Иных вложений, подтверждающих соответствие обращения положениям Минэкономразвития РФ № 7 и административного регламента (файл содержащий сведения об электронной подписи) поступившее обращение не содержало</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07.10.2024 административным ответчиком на адрес Ловковой И.Е. <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> было направлено уведомление о возврате документов в связи с нарушением требований, предъявляемых к заявлению в форме электронного документа, утвержденного постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 16.01.2019 <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">08.10.2024 на электронный адрес администрации Кузнецкого района поступило заявление Ловковой И.Е. в форме электронного документа, который соответствует требованиям, установленным административным регламентом и Приказом Минэкономразвития РФ № 7, подписанного электронной цифровой подписью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией вынесено постановление от 22.10.2024 г. <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность Ловковой И.Е., поскольку согласно имеющимся у администрации Кузнецкого района Пензенской области сведениям, Ловковой И.Е. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства <span class="Nomer2">№</span> от 21.10.2024 в отношении испрашиваемого земельного участка в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 23 января 2025 г. постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 22.10.2024 <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность <span class="FIO4">Ловковой И.Е.</span> за плату без проведения торгов признано незаконным; на администрацию Кузнецкого района Пензенской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO4">Ловковой И.Е.</span> о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> за плату без проведения торгов в порядке и сроки предусмотренные законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При повторном рассмотрении обращения Ловковой И.Е. администрацией Кузнецкого района Пензенской области вынесено постановление от 14.03.2025 г. <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с административным иском, Ловкова И.Е. считает, что постановление администрации от 14.03.2025 <span class="Nomer2">№</span> является незаконным и нарушающим ее права, поскольку при вынесении оспариваемого постановления административный ответчик руководствовался правовыми актами, не действовавшими на момент ее обращения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из оспариваемого постановления от 14.03.2025 следует, что в обоснование отказа административный ответчик указывает, что поскольку в соответствии с поскольку Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Правилами земле пользование и застройки Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, утвержденным постановлением администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 2 марта 2022 г. <span class="Nomer2">№</span> (с изменениями), земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположен в границах территориальной зоны Ж – жилая зона, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники, землепользователи (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования), землевладельцы (владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения) и арендаторы земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 приведенного Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2024 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 (в редакции действовавшей на момент подача заявления Ловковой И.Е.) в 2024 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, заявление Ловковой И.Е. от 08.10.2024 г. должно быть рассмотрено не позднее 22.10.2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изменения в подпункт "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629, согласно которым кроме информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок, внесены Постановлением Правительства РФ от 02.11.2024 № 1483.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные изменения не могли применяться при рассмотрении заявления Ловковой И.Е. от 08.10.2024 г., поскольку вступили в законную силу 02.11.2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации в 2024 году в рамках антикризисных мер, предпринятых и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах на административного ответчика при рассмотрении заявления Ловковой И.Е. от 08.10.2024 о предоставлении ей в собственность арендованного ей земельного участка на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдений условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора. Факт выполнения административным ответчиком данной обязанности судом не установлен, доказательств того, что данные обязанности были выполнены администрацией Кузнецкого района Пензенской области суду в ходе рассмотрения дела предоставлены не были. Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования, позволяющий административному истцу ведение огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их принимали или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств законности оспариваемого постановления администрацией Кузнецкого района Пензенской области в ходе рассмотрения дела в силу ст. 226 КАС РФ не предоставлено, постановление <span class="Nomer2">№</span> от 14.03.2025 г. по заявлению Ловковой И.Е. от 08.10.2024 не было принято в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства, в связи с чем, указанное постановление нельзя признать законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду того, что оспариваемое постановление принято не в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактически обращение административного истца о предоставлении в собственности земельного участка не рассмотрено по существу, то исходя из п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд полагает, что заявление административного истца подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком – администрацией Кузнецкого района Пензенской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно требований административного истца о возложении на администрацию Кузнецкого района Пензенской области обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и направлении подписанного со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проекта указанного договора необходимо отметить следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В абзаце четвертом названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства и их разъяснения, суд отказывает в удовлетворении требования о возложении на администрацию обязанности по подготовки и подписании проекта договору купли-продажи земельного участка и полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления Ловковой И.Е. от 08.10.2024 г. о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> за плату без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изложенных обстоятельствах и приведенном правовом регулировании суд приходит выводу о частичном удовлетворении административного иска Ловковой И.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск <span class="FIO4">Ловковой И.Е.</span> к администрации Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области от 14.03.2025 <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию Кузнецкого района Пензенской области обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO4">Ловковой И.Е.</span> от 08.10.2024 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> за плату без проведения торгов в соответствии с нормами, в порядке и сроки, действовавшими на момент подачи заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части административное исковое заявление <span class="FIO4">Ловковой И.Е.</span> оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 7 мая 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Е.В. Фатеева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение суда изготовлено 7 мая 2025 г.</p></span>