Дело № 2а-197/2025 ~ М-193/2025
Мокшанский районный суд Пензенской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело (УИД) № 58RS0022-01-2025-000496-19</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство № 2а-197/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 июня 2025 года р.п. Мокшан</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотовой Д.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Сергеевой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по установлению в здании администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, и возложении обязанности совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Мокшанского района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в деятельности администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в вестибюле вблизи входа в здание администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, расположенного по адресу: ул. Базарная площадь, д. 10 а, с. Чернозерье, Мокшанский район, Пензенская область, для инвалидов по зрению не установлена тактильная схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района 21.01.2025 г. в адрес главы администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области внесено представление об устранении допущенных нарушений, однако, указанные в нем нарушения закона не устранены до настоящего времени. Выявленные нарушения, выраженные в бездействии администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по установлению в здании администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, обязать администрацию Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области установить в вестибюле вблизи входа в здание администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, расположенное по адресу: ул. Базарная площадь, д. 10 а, с. Чернозерье, Мокшанский район, Пензенская область, тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца – помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила исковые требования прокурора удовлетворить, установив срок для выполнения ответчиком заявленных требований в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика – администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. О причине неявки не сообщил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 14 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/пр.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 г., среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6.5.12 Свода правил установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в деятельности администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ и пункта 6.5.12. СП 59.13330.2020, в вестибюле вблизи входа в здание администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, расположенного по адресу: ул. Базарная площадь, д. 10 а, с. Чернозерье, Мокшанский район, Пензенская область, для инвалидов по зрению не установлена тактильная схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 января 2025 года в адрес главы администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту осмотра здания администрации от 18 апреля 2025 года прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры органов местного самоуправления Мокшанского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что в вестибюле вблизи входа в здание администрации для инвалидов по зрению тактильная схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании, отсутствует. Нарушения, указанные в представлении прокурора от 21 января 2025 года не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения, выраженные в бездействии администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), в связи с чем заявленные административные исковые требования прокурора Мокшанского района Пензенской области подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку неисполнение требований Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ и Свода правил по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом того, какой комплекс работ надлежит выполнить административному ответчику для устранения выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что необходимо установить срок для исполнения решения суда - до 3 месяцев, указанный срок будет достаточным и разумным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa5">Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного производства РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по установлению в здании администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области тактильной схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить в здании администрации, расположенном по адресу: ул. Базарная площадь, д. 10 а, с. Чернозерье, Мокшанский район, Пензенская область, тактильную схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others1"> </span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others2"> </span></p></span>