Дело № 12-141/2025
Первомайский районный суд г. Пензы
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-141/2025 (УИД 58RS0030-01-2025-003006-19)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">2 сентября 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Первомайского районного суда г. Пензы Серикова А.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 25.06.2025 № АК25001177 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 25.06.2025 № АК25001177 ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Горводоканал» Александрова О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава выявленного административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основе которых оно вынесено. В обоснование доводов указала, что административным органом сделан ошибочный вывод относительно принадлежности водопроводного/канализационного колодца, расположенного по адресу: г. Пенза, 1-ый проезд Окружной, д. 5, к сооружениям (объектам), поскольку колодец не является самостоятельным объектом/сооружением, а является составной и неотъемлемой частью водопроводной/канализационной сети, которая является линейным объектом, относящимся к объекту капитального строительства, а, следовательно, не подпадает под действие диспозиции ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО. Кроме того, ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении административным органом в описательно-мотивировочной части не дана конкретизированная оценка того, в чем состоялось нарушение требований к содержанию объекта и каким нормативно-правовым актом установлены данные требования, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны административного правонарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» Александрова О.В. доводы жалобы поддержала, просила об удовлетворении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы Воеводина О.И. против удовлетворения жалобы возражала, полагая, что люк колодца к объектам капитального строительства не относится.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 10.1. Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Диспозицией ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7.10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5 (далее также – Правила) смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся не реже двух раз в год – весной и осенью. Все загрязнения, образуемые при очистке и ремонте, вывозятся в места, установленные администрацией города по согласованию с уполномоченными органами, немедленно без складирования на газонах, тротуарах или проезжей части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 7.13 Правил владельцы подземных коммуникаций и сооружений или организации, обслуживающие данные сооружения на основании договора, обязаны устанавливать и содержать люки колодцев на уровне дорожных покрытий. При их несоответствии уровню дорожных покрытий исправление высоты люков должно осуществляться по первому требованию Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, администрации соответствующего района города Пензы в течение суток с момента обнаружения. Наличие открытых люков не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая ООО «Горводоканал» виновным в совершении предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Первомайского района г. Пензы исходила из того, что 07.05.2025 в 11 час. 47 мин. в г. Пензе по адресу: 1-й проезд Окружной, д. 5, выявлено, что ООО «Горводоканал» нарушило требования к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вина ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.05.2025 № 25-061, в котором зафиксировано событие административного правонарушения; объяснением свидетеля<span class="FIO3">Р.Е.М.</span>; актом обследования инженерных сооружений и коммуникаций по адресу: г. Пенза, 1-й проезд Окружной, д. 5, с фототаблицей от 07.05.2025, в ходе которого выявлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило текущий ремонт объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем (совокупность недвижимых и движимых объектов, представляющих собой систему коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения и водоотведения), чем нарушило требования к содержанию сооружений, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Горводоканал».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все представленные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются допустимыми, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, в том числе протокола об административном правонарушении, недопустимыми доказательствами, не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из концессионного соглашения № 3-4в-2-08/1(далее – Соглашение) в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования «город Пенза» от 28.01.2025, заключенного между муниципальным образованием «г. Пенза» (концедент) и ООО «Горводоканал» (концессионер), концессионер обязуется в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением, осуществлять аварийный, текущий и капитальный ремонт объекта Соглашения и (или) иного имущества (пп. «в» п. 1 Соглашения). Из приложения № 2 к Соглашению следует, что объект (трасса водопровода), расположенный по адресу: г. Пенза, 1-й проезд Окружной, предоставлен концедентом концессионеру с правами владения и пользования (п. 2 Соглашения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из п. 81 Соглашения концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и (или) иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их аварийный, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание в соответствии с утвержденными производственными программами Концессионера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное не оспаривалось ООО «Горводоканал» и в ходе рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Горводоканал» приняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение содержания люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не представлены они и в ходе судебного разбирательства. Доводы представителя ООО «Горводоканал» Александровой О.В. о том, что колодец восстановлен, документально не подтверждены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что ООО «Горводоканал» нарушило требования к содержанию объекта, не являющимся объектами капитального строительства, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов, административная комиссия Первомайского района г. Пензы обоснованно признала ООО «Горводоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и дала действиям ООО «Горводоканал» верную юридическую квалификацию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом довод представителя ООО «Горводоканал» Александровой О.В. о том, что водопроводный/канализационный колодец, расположенный по адресу: г. Пенза, 1-й проезд Окружной, 5, является объектом капитального строительства и по этому привлечение ООО «Горводоканал» по ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» неправомерно, основан на неверном толковании действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К некапитальным строениям, сооружениям относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5, 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, следует, что люк смотрового колодца не относится к инженерному сооружению, предназначенному для транспортировки воды или транспортировки сточных вод, не имеет прочной, фундаментальной конструкции, а потому не является капитальным строением, что свидетельствует о несостоятельности довода представителя ООО «Горводоканал» о том, что люк смотрового колодца входит в состав капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в жалобе доводы не исключают наличие в действиях ООО «Горводоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административной комиссии Первомайского района г. Пензы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, суд приходит к выводу, что административным органом в объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях в отношении ООО «Горводоканал», излишне вменены действия по нарушению требований к содержанию нежилых зданий, сооружений, в связи с чем, суд приходит к выводу об их исключении из объективной стороны постановления от 25.06.2025 № АК25001177 о назначении административного наказания в отношении ООО «Горводоканал».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание ООО «Горводоканал» назначено в рамках санкции ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»; оснований для применения положений ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 25.06.2025 № АК25001177 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал» изменить, исключив из описания объективной стороны административного правонарушения указание на нарушение ООО «Горводоканал» требований к содержанию нежилых зданий, сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Гордоводоканал» Александровой О.В. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.А. Серикова</p> </div></span>