Дело № 33-2016/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Судья Ануфриева С.В. Дело № 33-2016/2025 (2-1105/2024) УИД 59RS0017-01-2024-002577-14 Мотивированное определение изготовлено 28.04.2025. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Пермь 15.04.2025 Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Бабиновой Н.А., судей Букатиной Ю.П., Лобанова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1105/2024 по иску Прокурора г. Губахи, действующего в интересах Федосеевой Ольги Юрьевны к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница №4», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023, произведении социальной выплаты, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю на решение Губахинского городского суда Пермского края от 26.12.2024, Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., выслушав представителя истца Цилинскую Ю.А., изучив материалы дела, судебная коллегия установила: Прокурор г. Губахи, действующий в интересах Федосеевой О.Ю. обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, к ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании за Федосеевой О.Ю. права на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 с 01.01.2023 по 31.08.2023, далее с 01.10.2023. Просили обязать ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» включить Федосееву О.Ю. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 по 31.08.2023, далее с 01.10.2023, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести Федосеевой О.Ю. специальную социальную выплату с 01.01.2023 по 31.08.2023, далее с 01.10.2023 согласно пп. «д» п.2 постановления Правительства Российской Федерации №2568 от 31.12.2022. Требования основаны на том, что прокуратурой г. Губахи проведена проверка по обращению работника ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» Федосеевой О.Ю. о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений, социальной защиты по факту ненаправления медицинской организацией ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Проверкой установлено, что в Губахинском филиале ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» на основании заключенного трудового договора по основному месту работы с работодателем, которым является медицинская организация ГАУЗ ПК «ГКБ № 4», фактически выполняющая функции «районной больницы», занимает штатную должность и выполняет трудовые обязанности в должности операционной медицинской сестры операционного блока отделения №1 (г. Губаха ул. Дегтярева, д. 1) медицинский работник – Федосеева О.Ю., которая имеет среднее медицинское образование по специальности «медицинская сестра» с присвоением квалификации «медицинской сестры». В связи с тем, что Федосеева О.Ю. осуществляет трудовую деятельность в медицинском учреждении на территории г. Губаха, то есть в организации, являющейся филиалом ГАУЗ ПК «ГКБ № 4», право на получение специальной социальной выплаты, возможно именно в связи с осуществлением Федосеевой О.Ю., трудовой деятельности на территории Губахинского муниципального округа, а именно в филиале ГАУЗ ПК «ГКБ № 4». Решением Губахинского городского суда Пермского края от 26.12.2024 за Федосеевой О.Ю. признано право на получение специальной социальной выплаты согласно п.п. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 по 31.08.2023, далее с 01.10.2023, возложена обязанность включить Федосееву О.Ю. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023 по 31.08.2023, далее с 01.10.2023. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю возложена обязанность произвести Федосеевой О.Ю. специальную социальную выплату с 01.01.2023 по 31.08.2023, далее с 01.10.2023 согласно п.п. «д» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022. В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации просит решение отменить в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права. В обосновании доводов указывает на то, что основным местом работы Федосеевой О.Ю., согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 01.04.2018, является ГАУЗ ПК «ГКБ № 4». В соответствии с Уставом Губахинского муниципального округа Пермского края утвержденным решением Думы Губахинского муниципального округа Пермского края от 28.10.2022 № 31, административным центром округа является г. Губаха. Структурное подразделение филиала ГАУЗ ПК «ГКБ № 4», расположенное по адресу: г. Губаха, ул. Дегтярева, д.1 (операционный блок параклинического отделения № 1), где осуществляет свою трудовую деятельность Федосеева О.В., оказывает медицинскую помощь всему населению Губахинского муниципального округа в соответствии с территориальным расположением.Таким образом, структурное подразделение филиала не является самостоятельным учреждением. ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» не относится к центральным районным, районным и участковым больницам, ранее к данным категориям также никогда не относилось. Соответственно, условие для осуществления выплаты на основании пп. «а», «д» и «з» п.2 Постановления № 2568 не соблюдено. В возражениях прокуратура г. Губахи просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель истца – Цилинская Ю.А. в судебном заседании полагала, что судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Федосеева О.Ю., представители ответчиков Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Пермского края, Министерства здравоохранения Пермского края, ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» не явились, поскольку о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (абзацы 7, 15, 16 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации). В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ). Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата. В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. В п. 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах «б» - «г» пункта 2 настоящего постановления: - являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 50 000 рублей; - являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 29 000 рублей; - являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 18 500 рублей. В соответствии с пп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Пунктом 2 Правил установлено, что социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568. Выплата осуществляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил). Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также перечисленных сведений по каждому работнику. Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе c использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил). Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней co дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период co дня возникновения права на неё (пункт 8 Правил). Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением государственной квалификационной комиссии Кизеловского медицинского училища от 05.07.1985 Вагиной (после заключения брака 15.04.1996 – Дюкова и 25.02.2015 – Федосеевой О.Ю. присвоена квалификация медицинской сестры (л.д. 48-50). Федосеева (Дюкова) О.Ю. с 25.06.2007 принята на работу на должность операционной медицинской сестры операционного блока муниципального медицинского Учреждения Здравоохранения «Кизеловская городская больница» по основному месту работы на неопределенный срок, что подтверждается копией трудового договора (л.д.21-24). Согласно дополнительному соглашению от 01.04.2018 к трудовому договору от 25.07.2007 трудовой договор изложен в новой редакции, а именно Федосеева О.Ю. является работником операционного блока параклинического отделения № 2 филиала (г. Кизел ул. Борчанинова, 1) по профессии операционная медицинская сестра на 0,5 ставки (л.д.30-34). Из трудовой книжки Федосеевой О.Ю. следует, что с 01.01.2020 она переведена операционной медицинской сестрой операционного блока параклинического отделения №1 филиала ГАУЗ ПК ГКБ № 4 на 1 ставку (л.д.45). С 31.08.2023 трудовой договор с Федосеевой О.Ю. расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию. Согласно трудовому договору от 01.10.2023 заключенному между ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» и Федосеевой О.Ю., последняя принята на работу в операционный блок параклинического отделения № 1 филиала (г. Губаха ул. Дегтярева, 1) по профессии операционная медицинская сестра на 1,0 ставку на неопределенный срок, начало работы с 01.10.2023 (л.д.27). Указанное подтверждается записью в трудовой книжке (л.д.42), приказом о приеме на работу (л.д.44). В силу п. 1.4 приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», п. 9.34 Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность, занимаемая Федосеевой О.Ю. – операционная медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» (ИНН: **; ОГРН: **) расположено в г. Перми, ул. Ким, 2, имеет один филиал, расположенный в г. Губаха, ул. Дегтярева, 1 который имеет несколько структурных подразделений, в том числе операционный блок параклинического отделения № 1 где работает истец. Информационным письмом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края от 16.04.2024 года №09/2827э подтверждается, что по данным реестров счетов предъявляемым к оплате ГБУЗ «Губахинская городская больница» по подразделению, расположенному по адресу: г. Губаха ул. Дегтярева д.1 с 10.07.2015 и после реорганизации в 2017 году в форме присоединения к ГАУЗ ПК «ГКБ №4» по настоящее время случаи оказания высокотехнологической помощи отсутствуют, таким образом, Губахинский филиал ГАУЗ ПК «ГКБ №4» не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь. Кроме того, город Губаха является административным центром административного района и имеет в административном подчинении сельские населенные пункты. В соответствии с Уставом ГБУЗ ПК «Губахинская ЦГБ» имело в своей структуре поликлинику и отделение скорой медицинской помощи в рабочем поселке Углеуральский, фельдшерский пункт в рп.Широковский, таким образом, стационар ГБУЗ ПК «Губахинский ЦГБ» расположенный на территории г. Губаха оказывал медицинскую помощь сельским жителям своего Губахинского района. После реорганизации в форме слияния с ГБУЗ ПК «ГКБ №4» Губахинский филиал оказывает специализированную помощь населению на тех же условиях что и до реорганизации, то есть функции, виды медицинской помощи, обслуживаемое население не изменились. На основании пролицензированых видов медицинской деятельности ГБУЗ «Губахинская ЦГБ», в первую очередь, отвечает критериям, установленным к «районным» больницам, а именно оказывала медицинскую помощь: по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированную медицинскую помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановую, неотложную, экстренную; с количеством обслуживаемого населения: на 2015 год - 36 098 человек. После реорганизации в форме слияния с ГБУЗ ПК «ГКБ №4» Губахинский филиал оказывает специализированную помощь населению на тех же условиях, что до реорганизации, то есть функции, виды медицинской помощи, обслуживаемое население не изменились. Из информации, представленной суду, прикрепленное к ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» Губахинский филиал население на 01.01.2024 составляет 26 902 человек, в том числе город Губаха, рп. Углеуральский, ФАПы в п. Парма, рп. Широковский, п. Нагорнский (л.д.97). Разрешая заявленные исковые требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд обоснованно исходил и того, что ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» филиал в г. Губаха, как самостоятельное медицинское учреждение, как до процедуры реорганизации, так и в настоящее время отвечает признакам «районной больницы». В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Пермского каря от 16.05.2017 № СЭД-34-01-06-402 ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» реорганизована в форме слияния в ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» (л.д.64). Согласно пункту 2.1 Устава ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Пермского края. Основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинских услуг населению Пермского края в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере охраны здоровья (л.д.98-103). В настоящее время ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» расположено по адресу: г. Пермь, ул. КИМ, 2 (л.д. 104). Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имеет, в том числе структурное подразделение стационара и поликлиники в г. Губаха, ул. Дегтярева, д. 1 и рабочем поселке Углеуральский; фельдшерско-акушерский пункт в г. Губаха, рабочий поселок Широковский, поселок Нагорный, поселок при станции Парма (пункт 1.12.2 Устава). Перечень оказываемых медицинских услуг указан в лицензии ГБУЗ ПК «ГКБ № 4» (л.д.83-96). В соответствии с пунктом 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций. Таким образом, сама головная медицинская организация может не являться районной, участковой больницей, вместе с тем в своей структуре иметь филиал или структурное подразделение, которые соответствует уровню районной или участковой больницы. Учитывая, что в силу статей 54, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал или структурное подразделение не может иметь самостоятельного наименования, которое бы было отличным от официального наименования головного юридического лица, внесенного в ЕГРЮЛ, судебная коллегия в данном случае исходит из вида и характера деятельности структурного подразделения, а не наименования ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4». Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, по территориальному признаку предусмотрены федеральные, краевые, республиканские, областные, окружные, муниципальные, межрайонные, районные, в том числе центральные, городские, в том числе центральные. Разграничение медицинских организаций исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения осуществляется в соответствии с приложением к Требованиям к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утверждённых приказом Минздрава России от 27.02.2016 № 132н. Согласно Приложению к этим Требованиям районная больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и условиях дневного стационара 1 на 20 - 100 тыс. человек, а городская больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, в стационарных условиях и условиях дневного стационара 1 на 20 - 300 тыс. человек. Таким образом, городская больница оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, тогда как указанный вид медицинской помощи не поименован в видах медицинской помощи, оказываемой районными больницами. Из обстоятельств дела следует, что Губахинский филиал ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а численность населения составляет менее 100 тыс. человек. При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что Губахинский филиал ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» отвечает критериям, установленным для районных больниц, в частности, по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированная медицинская помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановая, неотложная, экстренная, не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а потому фактически осуществляет функции районной больницы. Осуществление структурным подразделением функций именно районной больницы, а именно, медицинское обслуживание населения муниципального района, подтверждается и с точки зрения административно-территориального деления субъекта, обслуживаемой территории и состава населения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах. В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» Гремячинский городской округ и Губахинский городской округ Пермского края объединены. Новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, наделено статусом муниципального округа (далее - Губахинский муниципальный округ Пермского края). Согласно Приложению 2 к Закону Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК определен перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Губахинского муниципального округа Пермского края: город Губаха - административный центр, город Гремячинск, рабочий поселок Углеуральский, рабочий поселок Усьва, рабочий поселок Широковский, поселок Заготовка, поселок Ключи, поселок Нагорнский, поселок Шумихинский, поселок Юбилейный, поселок 10-й км, поселок 20-й км, разъезд поселок Басег, поселок при станции Парма, поселок при станции Шестаки. Судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящее время структурное подразделение ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», расположенное в г. Губаха, обеспечивает медицинской помощью не только население самого города Губахи, являющегося административным центром, но и жителей иных населенных пунктов, являющихся поселками, входящих в состав территории муниципального округа, в связи с чем, фактически, выполняет функции районной больницы. При этом, исходя из понятий «городской округ» и «муниципальный округ», приведенных в статье 2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный округ отличается тем, что большинство его населения сосредоточено не в городских населенных пунктах, а в сельских. Таким образом, медицинские работники, трудоустроенные в Губахинский филиал ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», фактически обслуживая население муниципального округа преимущественно населенных пунктов, являющихся поселками, вправе претендовать на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 2568, целями которых было установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, обслуживающих такие территории. С учетом изложенного само территориальное расположение структурного подразделения в г. Губаха определяющего значения не имеет, поскольку в пункте 3 постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата производится, в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населённых пунктах с населением до 50 тыс. человек, при этом не указан вид такого населённого пункта – город, посёлок или село. Вне зависимости от дислокации структурного подразделения в городе, он осуществляет функции районного звена в структуре медицинских учреждений. При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что недопустимо лишать Федосееву О.Ю. права на получение указанной специальной социальной надбавки исходя из конституционного положения, закреплённого в части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, о том, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Укрупнение периферийных медицинских учреждений Пермского края по решению учредителя, их присоединение/объединение с городскими больницами города Перми при сохранении наименований, не соответствующих номенклатуре наименований по территориальному признаку, не может умалять право медицинских работников на получение мер социальной поддержки, которые предусматриваются за характер деятельности, а не за формальное наименование юридического лица. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы. Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Губахинского городского суда Пермского края от 26.12.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю – без удовлетворения. Председательствующий Судьи </div>

Основная информация

УИД дела: 59RS0017-01-2024-002577-14

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 15.04.2025

Судья: Бабинова Наталья Анатольевна

Категория дела: Споры, возникающие из трудовых отношений → Трудовые споры (независимо от форм собственности работодателя): → Другие, возникающие из трудовых отношений → Иные, возникающие из трудовых правоотношений

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ГАУЗ ПК Городская клиническая больница № 4

ИНН: 5906149305

ОГРН: 1175958036121

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство здравоохранения Пермского края

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю

ИНН: 5904084719

ОГРН: 1035900505200

КПП: 590401001

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор города Губахи

ИНН: 5902293266

ОГРН: 1055900376927

КПП: 590201001

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Пермского края

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Федосеева Ольга Юрьевна

Движение дела

29.01.2025 16:40

Передача дела судье

04.03.2025 10:45

Судебное заседание

Место: 411

Результат: Отложено

13.03.2025 16:15

Судебное заседание

Место: 420

Результат: Отложено

28.03.2025 09:00

Срок рассмотрения дела продлен председателем суда

01.04.2025 12:45

Судебное заседание

Место: 411

Результат: Отложено

15.04.2025 12:45

Судебное заседание

Место: 411

Результат: Вынесено решение

29.04.2025 09:57

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

26.05.2025 15:26

Дело № 33-2016/2025

Гражданские дела - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Судебное заседание

Срок рассмотрения дела продлен председателем суда

Судебное заседание

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию