Дело № 33а-1574/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-1574/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 59RS0011-01-2024-007216-92</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Черепанова А.Г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Пермь 03 марта 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Поповой Н.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Шалагиновой Е.В., Игнатовой М.С.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Елоховой А.С.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5185/2024 по административному исковому заявлению Иовенко Евгения Олеговича к администрации г. Березники в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Иовенко Евгения Олеговича на решение Березниковского городского суда Пермского края от 27.11.2024.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Игнатовой М.С., объяснения административного истца Иовенко Е.О., судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иовенко Е.О. обратился в суд с административным иском к администрации г. Березники в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным решения (уведомления) от 21.08.2024 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление от 15.07.2024. В обосновании иска указал, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу <span class="Address2">****</span> 166. В технической документации данное здание указано как нежилое, им было инициировано экспертное обследование указанного объекта недвижимости по признанию его пригодным для круглогодичного, постоянного проживания. Согласно заключению эксперта, дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, пригоден для постоянного проживания согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 21.08.2024 уведомлением Управления архитектуры и градостроительства было отказано в переводе спорного помещения в жилое со ссылкой на несоблюдение предельных параметров разрешенного строительства, а именно: процент застройки площади земельного участка не 20%, а 49%, минимальное расстояние от объекта капитального строительства до границ смежных земельных участков с одной стороны не 3 метра, а 2,12 метра. Отмечает, что строительные нормы не нарушал, т.к. спорное здание 1990 года постройки было введено в эксплуатацию и поставлено на кадастровый учет, и до 2022 года эксплуатировалось в качестве Усольского центра занятости населения, пожарные расстояния до соседних зданий и сооружений и нормы для подъезда пожарной техники соблюдены. Кроме того, им заключены договоры со всеми ресурсоснабжающими организациями, указанное помещение он намерен использовать для постоянного, круглогодичного проживания с семьей, с возможностью регистрации и устройства детей в школу и детский сад. На данный момент собственного жилья для постоянного проживания не имеет, проживает с семьей на съемной квартире.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Березниковского городского суда Пермского края от 27.11.2024 административное исковое заявление Иовенко Е.О. оставлено без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Иовенко Е.О. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, ущемляющего его имущественные права. Указывает, что условия, при которых не допускается перевод нежилых помещений в жилые, отсутствуют. Представленным в материалы дела экспертным заключением установлено полное соответствие здания требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также требованиям по обеспечению безопасного проживания граждан. Полагает, что судом первой инстанции не учтено, что спорное помещение является застройкой 1990 года, до постановки данного объекта недвижимости на кадастровый учет применялись иные требования, как к строительному объему застройки земельного участка, так и в отношении расстояний от объекта капитального строительства до границ смежных участков. Считает, что административным ответчиком неверно истолкованы положения Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Березники в части соблюдения минимального расстояния от объекта капитального строительства до смежного участка, вместо 1 метра – 3 метра. Обращает внимание на то, что администрацией нарушаются его имущественные права и право на комфортное проживание его детей, отказ в смене назначения спорного помещения фактически противоречит нормам, установленными частями 2, 3, 4, 5, 7 и пунктом 1 части 9 статьи 3 постановления администрации г. Березники от 13.08.2021 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Березники», регламентирующие правоотношения, возникшие до внесения изменений в настоящие Правила.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Иовенко Е.О. настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и из материалов дела следует, что Иовенко Е.О. является собственником нежилого здания, является собственником нежилого здания, расположенного по адресу <span class="Address2">****</span> 166, на земельном участке площадью 543 кв.м., кадастровый номер <span class="Nomer2">**</span>:2 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), на основании договора купли-продажи государственного имущества Пермского края от 20.03.2023 и выписки из ЕГРН о регистрации права собственности от 10.04.2023 (л.д. 16-31).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15.07.2024 Иовенко Е.О. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Березники с заявлением о переводе данного помещения в жилое в целях использования в качестве индивидуального жилого дома (л.д. 86-88).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением (уведомлением) от 21.08.2024 Иовенко Е.О. отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение на основании пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа Управление указало, что земельный участок, расположенный по адресу: <span class="Address2">****</span> 166, в территориальной зоне Ж-5, которое установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 20%; минимальное расстояние от объекта капитального строительства до границ смежных земельных участков – 3 метра. Данные параметры не соблюдены (л.д. 73-74).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Иовенко Е.О. требований, суд первой инстанции исходил из того, уведомление о несоблюдении предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, статьи 5 части III Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники», утвержденных постановлением администрации города от 13.08.2021 № 01-02-1044, принято обоснованно, в рамках представленных Управлению полномочий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Иовенко Е.О. согласиться не может.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, в том числе: перевод помещения допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичное основание для отказа предусмотрено пунктом 2.9.1.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации города от 10.12.2021 № 01-02-1811, с учетом последующих изменений (л.д. 126-154).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В качестве основных условий для перевода нежилого помещения в жилое помещение Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает соблюдение требований градостроительного законодательства Российской Федерации, а также, соответствие помещения установленным требованиям или наличие возможности обеспечить соответствие такого помещения этим требованиям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае, решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение мотивировано тем, что не соблюдены параметры максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, а также минимальное расстояние от объекта капитального строительства до границ смежных земельных участков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Муниципального образования «Город Березники» от 13.08.2021 № 01-02-1921 утверждены Правила землепользования и застройки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники Пермского края» градостроительные регламенты не являются препятствием для оформления в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке прав на объекты капитального строительства, построенные или реконструированные до вступления в силу настоящих Правил или решений о внесении изменений в настоящие Правила, в том числе без разрешения на строительство и (или) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, фактическое использование которых соответствовало градостроительным регламентам, действующим на момент завершения строительства или реконструкции данных объектов капитального строительства. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установленные настоящими Правилами, не применяются к земельным участкам: сформированным до вступления в силу настоящих Правил.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно территориальному зонированию, предусмотренному указанными Правилами, земельный участок по адресу: <span class="Address2">****</span> 166, с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span>:2 относится к зоне Ж-5 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами (для территории города Усолье)).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из выписки из ЕГРН здание, расположенное на указанном земельном участке - 1990 года застройки (л.д. 16). Из технического паспорта здания следует, что данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет с внесением в ЕГРН сведений, с получением свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2003 (л.д. 195-201).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно примечанию к пункту 2.3 градостроительного плана земельного участка по адресу: <span class="Address2">****</span> 166 с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span>:2, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, применяются исключительно при образовании и изменении земельных участков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По данным архивных документов технической инвентаризации на объекты недвижимости, расположенные на территории муниципального округа «Город Березники», сведения о переводе жилого здания по адресу: <span class="Address2">****</span> 166 в нежилое отсутствуют. В архиве учетно-технической документации сведения и документы, на основании которых здание введено в эксплуатацию, по вышеуказанному адресу также отсутствуют (л.д. 246).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, принадлежащие административному истцу земельный участок и здание являются объектами недвижимости, сведения о которых имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Объект капитального строительства – нежилое здание, принадлежащий административному истцу на праве собственности, был завершен строительством в 1990 году и при завершении строительства уже имел 49% застройки в границах земельного участка и расстояние от объекта капитального строительства до границ смежных земельных участков с одной стороны в 2,12 метра, в связи с чем нормативы, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Березники Пермского края», не применимы к сложившейся правовой ситуации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, административный истец к заявлению от 15.07.2024 о переводе нежилого здания в жилое приложил копию технического заключения ООО Проектно-Конструкторской Фирмы «Астарта», которое не содержит указаний на то, что для перевода объекта обследования в жилое здание требуется переустройство, перепланировка помещений в нем, либо реконструкция или капитальный ремонт. Напротив, по мнению специалиста, спорное нежилое здание соответствует требованиям надежности и безопасности, установленными частью 2 статьи 5, статьями 7, 8, 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пригодно для постоянного проживания граждан (л.д. 32-55).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует отметить, что в материалах дела также содержится согласие собственника смежного земельного участка, находящегося по ул. <span class="Address2">****</span> 168 с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span>:111 <span class="FIO6">Ш.</span><b>, </b>из которого следует, что собственник не имеет претензий к правообладателю земельного участка по ул. <span class="Address2">****</span> 166 с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span>:2 в отношении расположения здания с теплым пристроем на расстоянии от одного угла здания 2,77 метра до границы земельного участка; площади застройки на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span>:2 (л.д. 113).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение администрации г. Березники от 21.08.2024 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое является незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данным решением нарушены права и интересы административного истца на использование объекта в качестве жилого.<b> </b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом сказанного решение суда следует отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных Иовенко Е.О. требований. Поскольку при подаче в администрацию заявления истец представил необходимые в соответствии с административным регламентом документы, на орган местного самоуправления в лице управления архитектуры и градостроительства следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления Иовенко Е.О. от 15.07.2024.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Березниковского городского суда Пермского края от 27.11.2024 отменить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение администрации г. Березники от 21.08.2024 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию г. Березники в лице управления архитектуры и градостроительства возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Иовенко Евгения Олеговича от 15.07.2024 о переводе нежилого помещения в жилое.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий /подпись/</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи /подписи/ <span class="FIO8"> </span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO8"> </span></p> </div></span>