Дело № 33а-1428/2025

Пермский краевой суд

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Поступило: 14.01.2025 Статус: Завершено

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-2553/2024 ~ М-1973/2024; 33а-1428/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 59RS0008-01-2024-003782-77</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Макарова Н.В.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5 февраля 2025 года город Пермь</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Поповой Н.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Шалагиновой Е.В., Игнатовой М.С.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Кирьяковой С.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации (созданию) мест (площадок) накопления (сбора) твёрдых коммунальных отходов,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 20 ноября 2024 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного истца прокурора прокуратуры Пермского края Рычковой А.Б., представителя заинтересованных лиц Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа» Ташкиновой О.А., судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, с административным иском к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (с учетом уточнений) о возложении обязанности по организации в срок не позднее 31 декабря 2024 года мест (контейнерных площадок) для сбора (накопления) твёрдых коммунальных отходов или иным путём организовать вывоз твёрдых коммунальных расходов для жителей, проживающих на улицах Заречная, Луговая в деревне Болгары Пермского муниципального округа Пермского края (л.д.203).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пермского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в том числе при организации мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, на основании заявлений граждан. Проверкой установлено, что для жителей, проживающих на улицах Заречная и Луговая в деревне Болгары, не обустроена площадка для сбора твёрдых коммунальных отходов. Установленное место сбора отходов, расположенное по адресу: деревня Болгары, улица Мира, <span class="Nomer2">**</span>, находится на расстоянии от 210 до 800 метров от места жительства заинтересованных граждан, что не соответствует положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требованиям СанПин 2.1.3684-21, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Направленное в адрес Администрации Пермского муниципального округа представление прокурора об устранении нарушения оставлено без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Пермского районного суда Пермского края от 20 ноября 2024 года административные исковые требования прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав неопределённого круга лиц, удовлетворены. На Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края возложена обязанность по организации (созданию и обустройству) не позднее 31 декабря 2025 года мест (площадок) накопления и (или) сбора твёрдых коммунальных отходов для жителей, проживающих на улицах Луговая и Заречная деревни Болгары Пермского муниципального округа Пермского края, в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 309-п, Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.3684-21.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Пермского муниципального округа просит отменить решение районного суда, ссылаясь на то, что исполнение обязанности возложено на ненадлежащее лицо, поскольку организация работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям Култаевского территориального управления. Указывает, что <span class="FIO5">Р.</span> проживает всего в 152 м. от существующей контейнерной площадки. Причиной отсутствия контейнерной площадки по ул. Заречная, <span class="Nomer2">**</span> является невозможность соблюдения санитарных разрывов, установленных п.4 раздела 2 СаНПин 2.1.3684-21, так как межевание земельных участков в данном массиве проведено плотно слева, все земельные участки находятся в частной собственности, справа располагается лесной массив и водоохранная зона реки Сарабаиха. Кроме того, установленный срок является не разумным. Полагает, что удовлетворение заявленных требований является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что противоречит Конституции Российской Федерации. Возложение каких -либо обязанностей является способом восстановления нарушенного права и возможно лишь в случае признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия), однако истец требования о признании бездействий незаконными не заявлял.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца Рычкова А.Б. в судебном заседании пояснила, что по доводам апелляционной жалобы решение не подлежит отмене, поддержала возражения, представленные в рамках рассмотрения дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованных лиц Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа» Ташкинова О.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не согласилась с установленным судом сроком исполнения решения. Просила отменить решение суда первой инстанции, вынести новое решение, установить более длительные сроки для исполнения решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От представителя заинтересованного лица АО «ПРО ТКО» поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что решение суда является законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Просит отставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 150, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопросы, относящие к компетенции муниципального, городского округа определены положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия органов местного самоуправления по заявленным прокурором вопросам урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому к водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов; расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение приведенной нормы Закона, постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края (далее - Порядок).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1, 3.4 указанного Порядка, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами: 2.1.1. в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2.1.2. в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ); 2.1.3. в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ). Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Запрещается складирование крупногабаритных отходов в контейнеры, а также в не предназначенные для их складирования места.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что по ул. Луговая в д. Болгары Пермского района не имеется обустроенных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов, что следует из обращений <span class="FIO5">Р.</span>, проживающей по адресу: д. Болгары, ул.Луговая, д. <span class="Nomer2">**</span> (том 1 л.д.8, 120).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сообщению Акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» вывоз твёрдых коммунальных отходов в деревне Болгары осуществляется с контейнерной площадки (места накопления отходов), расположенной по адресу: деревня Болгары, улица Мира, <span class="Nomer2">**</span>; данное место накопления твёрдых коммунальных отходов внесено в реестр мест (площадок) твёрдых коммунальных отходов Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края и находится на расстоянии около 210 метров от жилого помещения по адресу: деревня Болгары, ул. Луговая, д. <span class="Nomer2">**</span> (том л.д.10-16).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из обращения <span class="FIO9">Б.</span> следует, что место накопления отходов, расположенное в деревне Болгары, находится на расстоянии 800 метров от места нахождения жилого помещения по адресу: деревня Болгары, ул.Заречная, дом <span class="Nomer2">**</span> (том 1 л.д.17-18).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с сообщением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 07 марта 2024 года к жилому дому по адресу деревня Болгары, улица Заречная, дом <span class="Nomer2">**</span> ближайшая муниципальная контейнерная площадка накопления твёрдых коммунальных отходов находится по адресу: деревня Болгары, улица Мира, <span class="Nomer2">**</span>; в 2024 году устройство новых контейнерных площадок в деревне Болгары не запланировано (том 1 л.д.19).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представлению прокуратуры Пермского района Пермского края от 29 марта 2024 года первому заместителю главы администрации Пермского муниципального округа Пермского края поручено принять меры по устранению нарушений законодательства посредством организации установки мест для сбора твёрдых коммунальных отходов в деревне Болгары (том 1 л.д.32-36).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с сообщением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края по результатам рассмотрения представления прокуратуры в 2024 году устройство новых контейнерных площадок в деревне Болгары не запланировано. Култаевское территориальное управление рассмотрит возможность строительства контейнерных площадок путём включения в перечень объектов в рамках федеральных и региональных программ на 2025 – 2026 годы (том 1 л.д.37-38).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявленные требования, установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что организация создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в границах муниципального округа подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края как исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления; имеющиеся в деревне Болгары площадки (места) накопления твёрдых коммунальных отходов расположены на значительном удалении от потребителей, проживающих на улицах Луговая и Заречная в деревне Болгары, что не соответствует требованиям закона; иные места (площадки) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов, предусмотренные решением органа местного самоуправления для жителей деревни Болгары, отсутствуют (не созданы).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия выводы суда первой инстанции считает правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждается, что согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Култаевского территориального управления и схемам в деревне Болгары располагаются площадки (места) накопления твёрдых коммунальных отходов по следующим адресам:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">деревня Болгары, улица Мира, <span class="Nomer2">**</span> (для домов по улице Мира, Целинная, Заречная, Камышовая);</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">деревня Болгары, улица Весенняя, <span class="Nomer2">**</span> (для домов по улице Мира, Весенняя. Свободы, Центральная, Добрая, Солнечная, Ягодная, Малая. Весёлая, Набережная, Короткая, Деревенская, Луговая) (том 1 л.д.79-89).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иных площадок накопления твёрдых коммунальных отходов в д.Болгары не имеется, фактически они находится на расстоянии от 210 до 800 метров от места жительства заинтересованных граждан, что не соответствует положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требованиям СанПин 2.1.3684-21 и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Данное обстоятельство не оспаривалось стороной административного ответчика.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края имеет обязанность по осуществлению полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами посредством организации создания (обустройства) и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе обязанность по определению схем размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. При этом административный ответчик не принял надлежащих мер при выполнении установленных законом полномочий и обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твёрдых коммунальных отходов на территории населенного пункта – деревни Болгары, что свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания, при этом, исходя из положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешил спор с учетом заявленных требований, возложив на административного ответчика соответствующую обязанность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края не представлены документы, подтверждающие надлежащую организацию для потребителей, проживающих на улицах Луговая и Заречная в деревне Болгары, мест сбора твёрдых коммунальных отходов в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылки в жалобе на то, что обязанность по исполнению решения суда возложена на ненадлежащее лицо, поскольку организация работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям Култаевского территориального управления, основаны на неправильном толковании и применении вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пунктов 1 - 4 статьи 8, пунктов 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, статьи 14, статей 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ, именно на органы местного самоуправления (вне зависимости от распределения своих функций между территориальными органами на соответствующей территории), федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, что согласуется с позицией, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы администрации о том, что <span class="FIO5">Р.</span> проживает всего в 152 м. от существующей контейнерной площадки, отмену обжалуемого акта не влечет, поскольку указанное расстояние не соответствует пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 и не свидетельствует об отсутствии нарушений прав всех жителей, проживающих на улицах Заречная, Луговая в деревне Болгары Пермского муниципального округа Пермского края.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный ответчик указывает, что причиной отсутствия контейнерной площадки по ул. Заречная, <span class="Nomer2">**</span> является невозможность соблюдения санитарных разрывов, установленных п.4 раздела 2 СаНПин 2.1.3684-21, так как межевание земельных участков в данном массиве проведено плотно слева, все земельные участки находятся в частной собственности, справа располагается лесной массив и водоохранная зона реки Сарабаиха. Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принятого по делу судебного акта, поскольку определение мест размещения контейнерных площадок с учетом сложившегося землепользования в данном населённом пункте, требований санитарных норм и правил, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления и при решении данного вопроса суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует административному ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке административным ответчиком не исполняются.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Потому доводы административного ответчика о том, что удовлетворение заявленных требований является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что противоречит Конституции Российской Федерации, судом апелляционной инстанции отклоняются.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «№О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы подателя жалобы о том, что возложение каких-либо обязанностей является способом восстановления нарушенного права и возможно лишь в случае признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия), подлежат отклонению в силу следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, само по себе неуказание в резолютивной части решения суда на признание незаконным бездействия администрации не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности, определенной законом. По настоящему административному делу заявленные прокурором требования вытекают из спорных правоотношений, в которых администрация реализует публично-властные полномочия по отношению к другим участникам (неопределенному кругу лиц). Основание административного иска, а в последующем и мотивировочная часть решения суда содержат указание на допущенное административным ответчиком незаконное бездействие при исполнении публично-правовой обязанности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судебная коллегия, с учетом времени необходимого для выполнения работ по организации мест накопления ТКО, а также необходимость проведения соответствующих административных процедур, установленную законодательством процедуру выделения и освоения денежных средств из бюджета для организации данных работ, полагает возможным изменить срок исполнения решения суда до 1 июня 2026 года, что будет отвечать критерию разумности и исполнимости судебного акта, в связи с чем решение суда в данной части подлежит изменению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, полностью повторяют правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Пермского районного суда Пермского края от 20 ноября 2024 года изменить в части срока возложения обязанности на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского района, установив срок исполнения обязанности до 1 июня 2026 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Пермского районного суда Пермского края от 20 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Пермского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий: (подпись)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи: (подписи)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO13"> </span></p> </div></span>

Основная информация

УИД дела: 59RS0008-01-2024-003782-77
Результат рассмотрения: решение (не осн. требов.) изменено (без направления дела на новое рассмотрение)
Дата рассмотрения: 05.02.2025
Судья: Шалагинова Евгения Владимировна
Категория дела: Иные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений) → прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК
ФИО/Наименование: Администрация Пермского муниципального округа Пермского края
ИНН: 5948066266
ОГРН: 1225900022798
КПП: 594801001
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: АО Пермский региональный оператор ТКО
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: Барсукова Елена Владимировна
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: Култаевское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края
ОГРН: 1225900023910
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: МКУ Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского ТО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ
ФИО/Наименование: Прокурор Пермского района
ИНН: 5902293266
ОГРН: 1055900376927
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: Романютина Зоя Егоровна
ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

Движение дела

14.01.2025 15:57

Передача дела судье

05.02.2025 11:00

Судебное заседание

Место: 630
Результат: Вынесено решение
19.02.2025 17:58

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

24.02.2025 10:30

Передано в экспедицию