Дело № 33а-2571/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Дело № 33а-2571/2025 59RS0027-01-2024-006569-21 Судья Коцур Е.В. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11.03.2025 г. Пермь Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Никитиной Т.А., судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисовой Н.М., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3146/2024 по административному исковому заявлению Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и принуждении к выполнению законных требований, по апелляционному представлению Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 20.11.2024. Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения представителя административного истца прокурора Захарова Е.В., представителя административных ответчиков Бабушкина А.О., судебная коллегия установила: Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФКУ «ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН России) по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) с требованиями о признании незаконным бездействия административных ответчиков по устранению выявленных при проведении проверок нарушений закона, устранению данных нарушений в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения. Решением суда требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУ «ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю» по устранению выявленных нарушений закона. На ФКУ «ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю» возложена обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить отмеченные нарушения, а именно: 1) оборудовать в отрядах № № 1-3, 6, 8, 11 - 13 помещения для сушки одежды и обуви, комнаты быта, помещения для хранения уборочного инвентаря, в соответствии с п. 14.3.4, п.п. 25, 26, 29 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017; 2) в соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ, Нормами, утвержденными приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512: - оборудовать спальные помещения и комнаты отдыха отрядов №№ 1 - 3, 5-7, 9, 10 репродукторами; - в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи отрядов №№ 2, 3 оборудовать ячейки для хранения продуктов питания осужденных; 3) в соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ, п. 2.7 СП 2.1.3678-20: - провести ремонтные работы в комнате отдыха (комнате воспитательной работы) отряда № 1, комнатах приема пищи отрядов №№ 3, 6 по оборудованию отделки стен из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих веществ; - провести ремонтные работы в жилой секции № 5 отряда № 8 по оборудованию отделки стен и потолка из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; - провести ремонтные работы в жилой секции № 1 отряда № 11 по оборудованию отделки потолка из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, в жилых секциях № № 5, 6, 8, 9 работы по оборудованию отделки стен из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; - устранить в спальном помещении отрядов № № 2, 3, жилых секциях № 1, 3, 4, 7 отряда № 8 дефекты внутренней отделки стен и потолка; 4) устранить дефекты внутренней отделки помещений отряда для осужденных ИК-40, находящихся в отпуске, и привести помещения указанного отряда в соответствие с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20; 5) создать материально-техническую базу в виде технических средств для осуществления процесса обучения осужденных ИК-40 охране труда (тренажеры и (или) манекены), в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 214 ТК РФ, п. п. 35, 46, 96 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464; 6) привести освещенность в камерных помещениях ШИЗО №№ 2, 6, 8, 14, 15, ПКТ №№ 20, 24, 25, 31, 35, комнатах приема пищи отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 12, спальных помещениях отрядов № № 1, 2, 3, 7 (жилые секции №№ 1, 2), 8 (жилые секции №№ 2, 3, 7), 11 (жилые секции №№ 1, 3, 7, 9, 10, 11), 12 (жилые секции №№ 1, 2), комнатах воспитательной работы отрядов №№ 1, 2, 7, 8, 12, в соответствие с нормативным значением (не менее 150 лк), в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 7) привести санитарные условия в комнатах приема пищи зданий сельскохозяйственного участка УКП ИК-40 в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 101 УИК РФ, а также п. 2.7 СП 2.1.3678-20, а именно: провести работы по оборудованию внутренней отделки из материалов, позволяющих проводить влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, устранить повреждения внутренней отделки (отслоения краски, штукатурки), в производственных помещениях зданий сельскохозяйственного участка УКП ИК-40 устранить следы протекания кровли. В удовлетворении административных исковых требований Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России отказано. В апелляционном представлении прокурор Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение отменить в части, принять новое решение, требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований к ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России незаконно. Не соответствуют действующему законодательству выводы суда о том, что ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю не являются собственниками спорных объектов защиты или лицами, которые владеют ими на ином законном основании, в связи с чем в требованиях было отказано. Считает, что имеются правовые основания для возложения на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности по установлению нарушений и недостатков, выявленных в ФКУ ИК-40. Судебная коллегия по административным делам, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующему. Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу пункта 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Статья 38 Закона Российской Федерации от 02.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Судом установлено и из материалов административного дела следует, что в ходе проверок прокуратуры, в отрядах №№ 1-3, 6, 8, 11 - 13 ИК-40 отсутствуют помещения для сушки одежды и обуви, комнаты быта, помещения для хранения уборочного инвентаря, - в спальных помещениях и комнатах отдыха отрядов №№ 1 - 3, 5-7, 9-10 ИК-40 отсутствуют репродукторы; - в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи отрядов № № 2, 3 отсутствуют ячейки для хранения продуктов питания осужденных, - в комнате отдыха (комнате воспитательной работы) отряда № 1, комнатах приема пищи отрядов №№ 3, 6 отделка стен выполнена из материалов (обои), неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих веществ; - в жилой секции № 5 отряда № 8 внутренняя отделка стен и потолка выполнена из материалов, неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; - в жилой секции № 1 отряда № 11 внутренняя отделка потолка выполнена из материалов, неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, в жилых секциях №№ 5, 6, 8, 9 отделка стен выполнена из материалов (обои), неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, - санитарно-техническое состояние помещений отряда для осужденных ИК-40, находящихся в отпуске, не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20 и не позволяет использовать его по назначению, в связи с чем осужденные вынуждены проводить отпуска в помещении отрядов. Помещения указанного отряда требуют проведения ремонта, - отсутствует материально-техническая база в виде технических средств для осуществления процесса обучения осужденных охране труда (тренажеры и (или) манекены). В связи с вышеуказанными и иными нарушениями в деятельности ИК-40 прокуратурой Пермского края в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об их устранении от 08.04.2024 № 17-31-12-2024 с возложением обязанности сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок (л.д. 36-45). Согласно ответу ГУФСИН России по Пермскому краю от 21.06.2024 № 60/ТО/14-13663 часть выявленных прокуратурой нарушений устранены, вместе с тем, часть нарушений, требующих дополнительного финансирования, не устранены (л.д. 46-54). Также при проведении прокуратурой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства с участием санитарного врача по общей гигиене ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в январе 2024 года выявлен ряд нарушений. -в спальном помещении отряда № 2 стены и потолок выполнены побелкой, имеются видимые следы протекания кровли в виде следов сырости, а также пятна черного цвета, на откосах оконных проемов имеются видимые следы сырости (конденсата), что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20. - Аналогичные нарушения выявлены в спальном помещении отряда № 3, спальном помещении отряда № 7, жилой секции № 1, 3, 4 отряда № 8. - В жилых секциях № № 2, 4 отряда № 12 на момент проверки имеются видимые следы сырости (конденсата) на откосах оконных проемов. В жилой секции № 7 отряда № 8 стены выполнены обоями, на стенах имеются видимые следы протекания кровли в виде следов сырости, а также пятна черного цвета, - в нарушение требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», освещенность в камерных помещениях ШИЗО № № 2, 6, 8, 14, 15, ПКТ № № 20, 24, 25, 31, 35, комнатах приема пищи отрядов № № 1, 2, 3, 4, 12, спальных помещениях отрядов № № 1, 2, 3, 7 (жилые секции №№ 1, 2), 8 (жилые секции №№ 2, 3, 7), 11 (жилые секции №№ 1, 3, 7, 9, 10, 11), 12 (жилые секции №№ 1, 2), комнатах воспитательной работы отрядов №№ 1, 2, 7, 8, 12, составляет менее 150 лк. В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника ИК-40 внесено представление от 08.02.2024 № Прдр-20570053-12-24/20570053 об устранении вышеуказанных и иных нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации с возложением обязанности сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок (л.д. 30-32). Из ответа начальника ФКУ ИК-40 от 11.03.2024 на вышеуказанное представление прокуратуры следует, что проведение работ по устранению выявленных нарушений в помещениях отрядов и камер ШИЗО/ПКТ требует приобретения строительных материалов и осветительных приборов, указанные работы запланированы на летний период 2024 года (л.д. 33-34). По данному факту прокуратурой Пермского края в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление от 01.08.2024 № 17-31-34-2024 с возложением обязанности сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок (л.д. 55-59). Согласно полученному ответу ГУФСИН России по Пермскому краю от 09.09.2024 № исх-60/ТО/2-20136, устранение вышеуказанных нарушений не представляется возможным, в связи с тем, что бюджетная смета на 2024 год утверждена, закупка строительного материала возможна в 2025 году (л.д. 60-66). В рамках контроля за устранением администрацией ИК-40 ранее выявленных нарушений, прокуратурой в сентябре 2024 года проведена контрольная проверка, установлено, что указанные в настоящем административном исковом заявлении нарушения учреждением не устранены. В частности: - в отрядах № № 1-3, 6, 8, 11 – 13 отсутствуют помещения для сушки одежды и обуви, комнаты быта, помещения для хранения уборочного инвентаря; - в спальных помещениях и комнатах отдыха отрядов № № 1 – 3, 5-7, 9-10 отсутствуют репродукторы; - в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи отрядов № № 2-3 отсутствуют ячейки для хранения продуктов питания осужденных; - в комнате отдыха (комнате воспитательной работы) отряда № 1, комнатах приема пищи отрядов № № 3, 6, отделка стен выполнена из материалов (обои), неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих веществ; - в жилой секции № 5 отряда № 8 внутренняя отделка стен и потолка выполнена из материалов (стены – обои, потолок – потолочная плитка из пенополистерола), неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; - в жилой секции № 1 отряда № 11 внутренняя отделка потолка выполнена из материалов (потолочная плитка из пенополистерола), неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, в жилых секциях № № 5, 6, 8, 9 отделка стен выполнена из материалов (обои), неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; - дефекты внутренней отделки помещений отряда для осужденных ИК-40 находящихся в отпуске не устранены; - материально-техническая база в виде технических средств для осуществления процесса обучения осужденных охране труда (тренажеры и (или) манекены) в ИК-40 отсутствует; - в спальном помещении отрядов № № 2, 3, жилых секциях № 1, 3, 4, 7 отряда № 8 дефекты внутренней отделки стен и потолка не устранены; - освещенность в камерных помещениях ШИЗО № № 2, 6, 8, 14, 15, ПКТ № № 20, 24, 25, 31, 35, комнатах приема пищи отрядов № № 1, 2, 3, 4, 12, спальных помещениях отрядов № № 1, 2, 3, 7 (жилые секции №№ 1, 2), 8 (жилые секции №№ 2, 3, 7), 11 (жилые секции №№ 1, 3, 7, 9, 10, 11), 12 (жилые секции №№ 1, 2), комнатах воспитательной работы отрядов №№ 1, 2, 7, 8, 12, в соответствие с нормативным значением не приведена (не менее 150 лк.). Согласно сведениям врио начальника ИК-40 от 02.09.2024 № исх-60/ТО/42/2-3199 вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, в том числе в связи с необходимостью дополнительного финансирования мероприятий по их устранению (л.д. 71-73). До настоящего времени нарушения законодательства, указанные в представлениях прокурора, не устранены, ответчиками не представлено суду доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений. Удовлетворяя требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь государственным учреждением, обязано принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности этого учреждения нарушений. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего. При рассмотрении административного дела об оспаривании, в частности, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив его несоответствие нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 названного кодекса). Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. В силу статьи 101 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых санитарно - гигиенических условий. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (п. 2); условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий; в то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (п. 14). Согласно п. 2, 4 и 5 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. По результатам проверки, установлено, что в нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20, санитарные условия в комнатах приема пищи зданий сельскохозяйственного участка УКП ИК-40 находятся в неудовлетворительном состоянии: внутренняя отделка выполнена из материалов, не позволяющих проводить влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, также внутренняя отделка имеет многочисленные повреждения (отслоения краски, штукатурки). Также имеются многочисленные следы протекания кровли производственных помещений в зданиях сельскохозяйственного участка УКП ИК-40. Согласно п. 14.3.4 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017), состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительных учреждениях следует принимать в соответствии с таблицей 14.3. В силу п. п. 25, 26, 29 таблицы 14.3 СП 308.1325800.2017, в составе помещений отрядов осужденных предусматривается помещение для сушки одежды и обуви площадью из расчета 0,15 кв.м на одного осужденного, но не менее 5 кв.м (п.25), комната быта площадью 0,2 кв.м на одного осужденного но не менее 10 кв.м (п. 26), помещение хранения уборочного инвентаря площадью 0,8 кв.м на 100 кв.м, но не менее 4 кв.м. (п.29). Также в соответствии с Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, утв. приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 (далее – Нормы), помещения комнат для хранения продуктов питания и приема пищи оборудуются стеллажами для хранения продуктов, в количестве не менее 1 ячейки на человека. Пунктом 6.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР ИУ), предусмотрено, что осужденные к лишению свободы имеют право, в том числе, на прослушивание радиопередач. По доводам апелляционного представления об отказе в удовлетворении требований к ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, судебная коллегия исходит из следующего. В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17). Из правовой позиции, изложенной в пункте 17 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что суд с учетом всех значимых обстоятельств дела может отказать в иске о признании бездействия публичного органа незаконным только в том случае, если этим органом принимаются все необходимые и достаточные меры, которые в разумные сроки приведут к достижению законной цели и восстановлению нарушенных прав. Из пункта 3 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, следует, что одной из основных задач Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3). ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5). Согласно статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий и сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ. На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Непосредственный контроль за деятельностью учреждений исполняющих наказания, в соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы. Согласно устава исправительного учреждения функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет ФСИН России (л.д. 16). В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. Пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Как следует из материалов дела, в том числе представленных по запросу судебной коллегии, ГУФСИН России по Пермскому краю доводило до ФКУ «Исправительное учреждение № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю» лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) в 2024-2025 годах. Прокурором доказательств тому, что ГУФСИН России по Пермскому краю доводит ЛБО не в полном размере от выделенных Управлению бюджетных средств, располагает свободными бюджетными средствами, то есть уклоняется от исполнения возложенных на территориальный орган ФСИН России обязанностей не представлено. Также Управление не является собственником имущества ФКУ, поэтому не может быть привлечено к субсидиарной ответственности. Доводы представителя административного истца о том, что о неисполнении обязанности территориальным органом и ФСИН России свидетельствует неисполнение представлений, состоятельными не являются, так как срок исполнения представлений один месяц, а при обращении с иском прокурор просил установить срок исполнения решения 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу. В настоящее время даже с учетом запрошенного прокурором срока период исполнения решения суда приходится на 2 календарных года и в начале 2025 года учреждению уже были выделены ЛБО, разумно ожидать, что в начале 2026 года учреждению также будут выделены ЛБО. Таким образом, в отношении ФСИН России решение вопроса об удовлетворении заявленного требования преждевременно, поскольку доказательств, свидетельствующих о недостаточности средств у исправительного учреждения исполнить настоящее решение в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта, не имеется. При этом судебная коллегия учитывает, что ФКУ ИК-40 имеет действующее производство и исходя из пункта 5.9 Устава может использовать такие доходы на финансовое обеспечение функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований. Апелляционная жалоба каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого судебного акта, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Кунгурского городского суда Пермского края от 20.11.2024 оставить без изменения, апелляционное представление Пермского прокурора по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях – без удовлетворения. Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции. Председательствующий подпись. Судьи подписи. </div>

Основная информация

УИД дела: 59RS0027-01-2024-006569-21

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 11.03.2025

Судья: Титовец Андрей Алексеевич

Категория дела: Иные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений) → прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ГУФСИН России по Пермскому краю

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Федеральная служба исполнения наказания России

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю

ИНН: 5917103366

ОГРН: 1025901889331

Движение дела

13.02.2025 16:39

Передача дела судье

11.03.2025 10:30

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Вынесено решение

17.03.2025 17:01

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

17.03.2025 17:15

Дело № 33а-2571/2025

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию