Дело № 33а-2320/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Судья Борщов А.В. 33а-2320/2025 59RS0035-01-2024-001105-81 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 29.04.2025 город Пермь Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Никитиной Т.А., судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Елоховой А.С., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1110/2024 по административному исковому заявлению Соликамского городского прокурора, обратившегося в интересах административных истцов Карачевой Екатерины Ивановны, Карачева Александра Леонидовича, Карачевой Ангелины Александровны, Карачевой Анастасии Александровны, Карачевой Александры Александровны, к муниципальному образованию «Соликамский городской округ» Пермского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Правительству Пермского края о признании бездействия администрации Соликамского городского округа Пермского края незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Соликамского городского округа на решение Соликамского городского суда Пермского края от 11.10.2024. Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия установила: Соликамский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных требований л.д. 67-72, 156-158 том 1) в интересах административных истцов Карачевой Екатерины Ивановны, Карачева Александра Леонидовича, Карачевой Ангелины Александровны, Карачевой Анастасии Александровны, Карачевой Александры Александровны к муниципальному образованию «Соликамский городской округ» Пермского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Правительству Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Соликамского городского округа по исполнению обязанности обеспечить земельный участок по адресу: **** 34, кадастровый номер ** инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, газоснабжения; возложить обязанность на администрацию Соликамского городского округа и Правительство Пермского края в пределах компетенции обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: **** 34, кадастровый номер ** инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, газоснабжения в срок до 30.12.2025. В обоснование заявленных требований указано, что в мае 2023 года прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении многодетных семей на территории Соликамского городского округа земельными участками для индивидуального жилищного строительства, установлено, что на семье Карачевой Е.И. в составе 5 человек в собственность бесплатно предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: **** 34, который не обеспечен инженерной инфраструктурой, не подключен к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения. Указанное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении администрацией Соликамского городского округа требования законодательства, в связи с чем 26.05.2023 в адрес главы администрации Соликамского городского округа внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Решением Соликамского городского суда Пермского края постановлено: «административное исковое заявление Соликамского городского прокурора, поданное в интересах административных истцов Карачевой Екатерины Ивановны, Карачева Александра Леонидовича, Карачевой Ангелины Александровны, Карачевой Анастасии Александровны, Карачевой Александры Александровны к муниципальному образованию «Соликамский городской округ» Пермского края, Министерству ЖКХ и благоустройства Пермского края, Правительству Пермского края о признании бездействия администрации Соликамского городского округа Пермского края незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации Соликамского городского округа Пермского края, ОГРН **, ИНН **, выразившееся в необеспечении земельного участка по адресу: **** 34, кадастровый номер ** инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. Возложить на администрацию Соликамского городского округа обязанность обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: **** 34, кадастровый номер ** инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, газоснабжения в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.». В апелляционной жалобе администрация Соликамского городского округа просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что спорный земельный участок предоставлен административным истцам из альтернативного перечня, замечаний при приеме-передачи земельного участка не имелось. Указанный земельный участок расположен в центральной части г. Соликамска, которая оснащена необходимой инженерной инфраструктурой. Таким образом, администрацией Соликамского городского округа предоставлена реальная возможность подключения земельного участка к существующим инженерно-техническим сетям. Административные истцы не обращались в ресурсные организации для подключения к инженерной инфраструктуре. Кроме того, прокурором не конкретизированы требования о том, каким образом администрация Соликамского городского округа должна обеспечить строительство инженерной инфраструктуры. Поскольку план мероприятий «Дорожная карта» по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Пермского края отсутствует, организация работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей, не отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края. На апелляционную жалобу поступили письменные возражения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края – Аликиной Ю.А., представителя Правительства Пермского края – Жоголь Н.Ф., отзыв представителя АО «Газпром газораспределение Пермь» – Суворовой Т.В., возражения помощника Соликамского городского прокурора – Борисевич В.В. В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Пермского края Цилинская Ю.А. полагала апелляционную жалобу необоснованной. Представитель административных ответчиков Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и Правительства Пермского края – Аликина Ю.А. с апелляционной жалобой согласились. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом. Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушением норм материального права (подпункт 1 части 2, подпункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Разрешая спор и удовлетворяя в части заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в полномочия органа местного самоуправления входит, в том числе организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения, газоснабжения. Каких-либо конкретных мероприятий, направленных на обеспечение земельного участка Карачевых необходимой инженерной инфраструктурой, муниципальным образованием «Соликамский городской округ» не проводится. Выводы суда не указывают на наличие незаконного бездействия администрации Соликамского городского округа Пермского края по необеспечению земельного участка административных истцов инженерной инфраструктурой. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7, частями 1 и 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее – Указ № 60) декларирована задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Пунктом 2 Указа № 600 предусмотрено, что Правительству Российской Федерации надлежит совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации закреплено право граждан, имеющих трех и более детей, на обеспечение земельным участком бесплатно в собственность. Порядок предоставления таких участков устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. В развитие положений Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Пермского края № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Пермского края» (далее – Закон № 871-ПК). В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 871-ПК земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства. Решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае включения земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в перечень (далее - Перечень) или включения земельного участка, предусмотренного частью 5 статьи 2 настоящего Закона, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в альтернативный перечень (далее - Альтернативный перечень) (часть 3 статьи 3 Закона № 871-ПК). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования (абзац 5 части 3 статьи 3 Закона № 871-ПК). Из подпунктов 1, 2, 3, 4 абзаца 6 части 3 статьи 3 Закона № 871-ПК следует, что им определены обязательные условия, при одновременном исполнении которых земельные участки подлежат включению в Перечень в случае отсутствия инженерной инфраструктуры. В частности, обязательным условием включения таких участков в Перечень является наличие в программах комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, что является гарантией для многодетных семей, которым такие земельные участки предоставляются для обеспечения их в ближайшее время после предоставления инженерной инфраструктурой. Из системного анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») следует, что к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения. В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов осуществляют разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов. В силу положений пунктов 23, 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под системой коммунальной инфраструктуры понимается комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Согласно пункту 9 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов. Необходимо отметить, что установление конкретных сроков подключения органами самоуправления земельных участков к инженерной инфраструктуре в Законе № 871-ПК с учетом особенностей каждого муниципального образования (наличие и протяженность сетей инженерно-технического обеспечения, наличие точек подключения к таким сетям), в том числе положений программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, принятых в муниципальных образованиях, будет являться нарушением компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 15, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Федеральным законодательством не предусмотрена обязательность обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно, на момент предоставления; не установлены сроки возведения объектов необходимой инфраструктуры на указанных земельных участках. Отсутствует в федеральном и региональном законодательстве и правовое регулирование сроков предоставления таких земельных участков. Данное обстоятельство подтверждается пунктом 38 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», согласно которому обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.05.2017 № 1054-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки З. на нарушение ее конституционных прав абзацами четвертым и пятым части 3 статьи 3 Закона Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», следует, что оспариваемые нормы Закона № 871-ПК обеспечивают предоставление многодетным семьям бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков, которые должны иметь инженерную инфраструктуру либо техническую возможность подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. При этом возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств и положений градостроительного законодательства, требований СНиП, правовых актов, регламентирующих вопросы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения. С учетом изложенного оспариваемые законоположения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы. Таким образом, нормы Закона № 871-ПК предусматривают предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно при отсутствии инженерной инфраструктуры, но при условии подключения таких земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования (абзац 5 части 3 статьи 3 Закона № 871-ПК). Следует также учесть, что пунктом 2 постановления администрации Соликамского городского округа от 16.10.2019 N 2121-па "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и степени благоустройства жилых помещений на территории Соликамского муниципального округа" установлено, что степень благоустройства жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, применительно к условиям всех населенных пунктов, входящих в состав Соликамского муниципального округа, определяется наличием: 2.1. отопления - центральное либо автономное, в том числе котлы разного типа, или печное отопление; 2.2. водоснабжения - центральное либо скважина, уличная колонка, колодец; 2.3. водоотведения - центральное либо люфт-клозет, местный выгреб; 2.4. централизованного электроснабжения; 2.5. газоснабжения - централизованное либо от баллона со сжиженным газом. Допускается отсутствие газоснабжения при условии оборудования жилых помещений электроплитами. Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим постановлением Администрации г. Соликамска от 30.05.2014 N 979-па. Таким образом, применительно к Соликамскому муниципальному округу, надлежащие жилищные условия постоянного проживания включают центральное электроснабжение, при этом услуги центрального водоснабжения, водоотведения и газоснабжения могут отсутствовать и предоставляются потребителю иными способами. Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации г.Соликамска Пермского края от 28.04.2015 № ** семья Карачевой Е.И. поставлена на учет как многодетная семья в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Соликамского городского округа Пермского края (л.д. 22 т. 1). Постановлением администрации г. Соликамска от 10.10.2016 N 1639-па утвержден Порядок формирования Альтернативного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям Соликамского городского округа, Порядок распределения земельных участков, включенных в Альтернативный перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, между многодетными семьями Соликамского городского округа. Согласно постановлению администрации г.Соликамска от 12.07.2017 № **, земельный участок по адресу: **** 34, включен в альтернативный перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям (л.д. 79/ т. 1). 16.08.2017 семье Карачевой Е.И. предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: **** 34, кадастровый номер **, площадью 1200 кв.м (л.д. 19, т. 1). Согласно акту приема-передачи земельного участка от 23.08.2017, Управлением имущественных отношений администрации города Соликамска передано в общую долевую собственность семье Карачевых бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: **** 34, кадастровый номер **, площадью 1200 кв.м (л.д. 20, т. 1). Согласно представленной выписке из ЕГРН, за семьей Карачевых зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок по адресу: **** 34, кадастровый номер **, площадью 1200 кв.м, по 1/5 доли за каждым членом семьи. В период рассмотрения дела на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. По делу также установлено, что решением Думы Соликамского городского округа от 26.10.2022 № 177 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Соликамского городского округа на период с 2022 до 2032 года, признана утратившим силу решение Соликамской городской Думы от 28.06.2017 № 155 об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Соликамского городского округа на период с 2017 до 2025 года. Соликамской городской прокуратурой в связи с исполнением поручения прокуратуры Пермского края от 18.05.2023 проведен анализ состояния законности за исполнением законодательства администрацией Соликамского городского округа при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В ходе прокурорской проверки, в частности, установлено, что предоставленные в собственность многодетным семьям земельные участки не в полной мере обеспечены инженерной инфраструктурой. В ходе прокурорской проверки также установлено, что на территории Соликамского городского округа действуют программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в соответствии которыми предусмотрено обеспечение указанных земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения. Прокурорской проверкой установлено, что до настоящего времени предоставленные многодетным семьям земельные участки, в полном объеме не обеспечены инженерной инфраструктурой, не подключены к сетям инженерно-технического обеспечения. По результатам проведенной проверки в адрес главы городского округа-главы администрации Соликамского городского округа внесено представление от 26.05.2025 об устранении нарушений закона (л.д. 41-43, т. 1). 30.06.2023 администрацией Соликамского городского округа рассмотрено представление прокурора и сообщено, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям, имеют возможность технологического присоединения к инженерным сетям. Также сообщено о наличии у ресурсоснабжающих организаций обязанности обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (л.д. 44-45 том 1). Помощником Соликамского городского прокурора у Карачевой Е.И. взяты объяснения, согласно которым к земельному участку с кадастровым номером: **, расположенному по адресу: **** 34, коммунальная инфраструктура водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения не подведена. На земельном участке ничего не построено, поскольку отсутствует электроснабжение и водоснабжение. Для отопления дома планируется использование газа (л.д. 10 том 1). Согласно акту от 09.07.2024, составленному помощником Соликамского городского прокурора с участием представителей ООО «Водоканал», ПКГУП «Северные краевые электрические сети», АО «Газпром газораспределение Пермь», проведен осмотр земельного участка по ул. **** 34 и установлено, что земельный участок не оснащен коммунальной инженерной инфраструктурой электро-газо-водоснабжение, водоотведение не организовано (л.д. 154, т. 1). Проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применительно к фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу, что семье Карачевых предоставлен земельный участок с технической возможностью подключения объекта (жилого дома) к сетям водоснабжения и водоотведения. Как указано выше, предоставленный многодетной семье земельный участок расположен в городе Соликамске. Согласно ГПЗУ, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 «Зона жилой застройки средней этажности (2-4 этажа») (л.д. 123 т. 1). В настоящее время техническая возможность подключения земельного участка к сетям водоснабжения и водоотведения. Относительно обеспечения земельного участка водоснабжением и водоотведением, по делу установлено следующее. Согласно разделу 3 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Соликамского городского округа на период с 2022 до 2032 года, на территории Соликамского городского округа функционирует централизованная система холодного водоснабжения (ЦС ХВС)), эксплуатацию которой осуществляет ООО «Водоканал». Водоснабжение населенных пунктов Соликамского городского округа, не оборудованных централизованной системой водоснабжения, осуществляется от локальных водозаборов – артезианских скважин, колодцев, родников. Централизованной системой водоснабжения не в полном объёме охвачены следующие районы городского округа: район «Карналлитово» и заречная часть города, а также районы индивидуальных домовладений в центральной части и южном районе. Все населенные пункты обеспечены централизованным водоснабжением частично. В части развития системы водоснабжения города запланированы следующие мероприятия: -строительство водопроводных сетей для подключения планируемой индивидуальной жилой застройки, расположенной в восточной части города (в районе ул. ****), к централизованной системе водоснабжения. Также, согласно Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Соликамского городского округа на период с 2022 до 2032 года, город Соликамск обеспечен централизованным водоотведением частично. Централизованная система водоотведения отсутствует в следующих районах города: д. Чертёж, район «Ланинские поля», район Карналлитово», район «Поселки предприятий», заречная часть центрального района. Водоотведение не канализованной застройки осуществляется в выгребные ямы и септики. Согласно ответу ООО «Водоканал», технологическое подключение (присоединение) земельного участка по адресу: **** 34 кадастровый номер ** к системе централизованного водоснабжения возможно от сетей водоснабжения ООО «Водоканал» по ул. **** в районе дома № 30, технологический разрыв 60 м (л.д. 207-208 том 1). Из ответа ООО «Водоканал» от 28.04.2025 следует, что 21.02.2025 выданы технические условия о наличии возможности подключения земельного участка административных истцов к централизованной системе водоснабжения ООО «Водокнал», точка подключения - водопроводный колодец на участке трубопровода в районе пересечения ул. **** и ул. ****. Строительство водопроводных сетей для подключения планируемой жилой застройки в восточной части города (в районе ул. ****) к централизованной системе водоснабжения предусмотрено программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Соликамского городского округа на период с 2022 до 2032 года. Техническая возможность подключения земельного участка к сетям централизованного водоотведения в точке канализационного колодца между домами № 33 и № м35 по ул. ****, технологический разрыв 185 м от земельного участка (л.д. 207-208 том 1). Из приведенных обстоятельств следует, что водоснабжение и водоотведение в центральной части города Соликамска осуществляется посредством сетей ООО «Водоканал». Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Соликамского городского округа на период с 2022 до 2032 года запланировано строительство водопроводных сетей для индивидуальной жилой застройки района вблизи ул. ****. Водоотведение не канализованной застройки осуществляется в выгребные ямы и септики. На сегодняшний день у земельного участка по адресу: **** 34 имеется возможность подключения к водопроводным и канализационным сетям ООО «Водоканал» посредством колодцев у многоквартирных домов по ул. ****, 30, 33, 35. Также следует принять во внимание, что централизованное водоотведение для объектов индивидуального жилищного строительства в г. Соликамск программой комплексного развития не предусмотрено, поскольку водоотведение осуществляется в выгребные ямы и септики. Таким образом, учитывая изложенное, а также то, что возможность подключения земельного участка к сетям водоснабжения и водоотведения имеется, судебная коллегия не усматривает оснований полагать, что орган местного самоуправления допускает незаконное бездействие в части необеспечения земельного участка центральным водоснабжением и водоотведением. Относительно обеспечения земельного участка газоснабжением, по делу установлено следующее. Согласно Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Соликамского городского округа на период с 2022 до 2032 года, город Соликамск газифицирован. Газоснабжение потребителей осуществляется филиалом акционерного общества АО «Газпром газораспределение Пермь». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2024 № 567 «Об утверждении Правил разработки и реализации схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации» схема газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации разрабатывается исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и (или) организациями - собственниками региональных систем газоснабжения на срок 20 лет. Согласно пункту 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 догазификация – это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта. Согласно отзыву АО «Газпром газораспределение Пермь», возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газоснабжения земельного участка, расположенного по адресу: **** 34, с кадастровым номером: **, существует от подземного полиэтиленового газопровода низкого давления идущего по ул. ****. Сообщено, что в соответствии с Правилами подключения, указанный земельный участок может быть подключен к сетям газоснабжения в рамках программы «догазификация», в случае зарегистрированного на нем домовладения (л.д. 204-205 том 1). Из приведенных обстоятельств следует, что населенный пункт – город Соликамск газифицирован, улица **** попадает в программу догазификации, при наличии на земельном участке административных истцов объекта капитального строительства его подключение к сетям газоснабжения в рамках программы не требует оплаты. Однако в связи с тем, что объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке по ул. ****34 отсутствует, программа догазификации применительно к земельному участку в настоящее время не может быть реализована, в связи с чем судебная коллегия не усматривает незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления. Следует также отметить правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.01.2024 N 41-КГ23-66-К4, согласно которой Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований. В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого федерального закона закреплены, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4). Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выявляя конституционно-правовую природу статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, следует учитывать, что направления деятельности администраций городских округов выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений. Таким образом, основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования. В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки. Между тем, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст. 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 г. N 12-П; определения от 12 апреля 2005 г. N 142-О, от 13 июня 2006 г. N 194-О, от 2 ноября 2006 г. N 540-О и от 10 октября 2013 г. N 1591-О). Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. Из изложенного следует, что проектирование и строительство инженерных коммуникаций сетей тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения не может быть произвольным, а должно осуществляться в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Как указано выше, в соответствии с пунктом 2 постановления администрации Соликамского городского округа от 16.10.2019 N 2121-па "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и степени благоустройства жилых помещений на территории Соликамского муниципального округа" в городе Соликамске, помимо центрального водоснабжения, допускаются также скважина, уличная колонка, колодец. В данном случае подключение объектов индивидуального жилищного строительства на ул. ****, где расположен земельный участок административных истцов, к сетям водоснабжения, предусмотрено программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При таком положении тот факт, что семье административных истцов предоставлен земельный участок, не обеспеченный центральным водоснабжением, не означает, что земельный участок изначально не отвечал условиям города Соликамска. Учитывая сказанное, а также поскольку обязательная инженерная инфраструктура водоотведения для индивидуального жилищного строительства применительно к условиям города Соликамска также не предусмотрена, газоснабжение в отсутствие возведенного объекта капитального строительства осуществить невозможно, оснований возлагать на орган местного самоуправления обязанность обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, газоснабжения у суда первой инстанции не имелось. Доводы прокурора, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, о том, что Комплексный план развития Соликамского муниципального округа Пермского края, утвержденный постановлением администрации Соликамского муниципального округа от 28.02.2025 № 466-па, не предусматривает строительство водопровода, газопровода и канализации в районе ул. **** 34, судебной коллегией отклоняются. Положения Комплексного плана развития Соликамского муниципального округа Пермского края определяют приоритетные направления социально-экономического развития округа, при этом объем предусмотренного финансирования включает сферу ЖКХ. При этом конкретные мероприятия, запланированные в сфере ЖКХ, предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования на 2022-2032 годы. С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения заявленных прокурором требований подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в их удовлетворении. Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Соликамского городского суда Пермского края от 11.10.2024 отменить в части признания незаконным бездействия администрации Соликамского городского округа Пермского края по необеспечению земельного участка по адресу: **** 34, кадастровый номер ** инженерной инфраструктурой водоснабжения, водоотведения, газоснабжения; возложения обязанности. Принять в указанной части новое решение. Соликамскому городскому прокурору, действующему в интересах Карачевой Екатерины Ивановны, Карачева Александра Леонидовича, Карачевой Ангелины Александровны, Карачевой Анастасии Александровны, Карачевой Александры Александровны в удовлетворении указанных требований – отказать. В остальной части решение Соликамского городского суда Пермского края от 11.10.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Соликамского городского округа – без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции. Председательствующий - подпись Судьи - подписи </div>

Основная информация

УИД дела: 59RS0035-01-2024-001105-81

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено в части с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 29.04.2025

Судья: Овчинникова Наталья Александровна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: АО Газпром газораспределение Пермь

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Карачев Александр Леонидович

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Карачева Александра Александровна

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Карачева Ангелина Александровна

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Карачева Екатерина Ивановна

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Муниципальное образование-Соликамский городской округ в лице Администрации Соликамского городского округа

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ООО Водоканал

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Правительства Пермского края

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Соликамский городской прокурор О.И. Константинова

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление имущественных отношений администрации Соликамского городского округа

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Информация скрыта

Движение дела

06.02.2025 17:32

Передача дела судье

06.03.2025 11:00

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Отложено

27.03.2025 11:45

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Отложено

04.04.2025 09:20

Срок рассмотрения дела продлен председателем суда

29.04.2025 11:45

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Вынесено решение

14.05.2025 09:18

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

16.05.2025 15:02

Дело № 33а-2320/2025

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Судебное заседание

Срок рассмотрения дела продлен председателем суда

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию