Дело № 33а-3548/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Судья Евдокимова Т.А. Дело № 33а-3548/2025, 2а-432/2025 59RS0004-01-2024-009065-57 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 16 апреля 2025 года город Пермь Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н. судей Котельниковой Е.Р., Игнатовой М.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисовой Н.М. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Пермского края Иванова А.В. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 января 2025 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения прокурора прокуратуры Пермского края Лапиной К.И., представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю Горбуновой Л.Д., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: заместитель прокурора Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России об увеличении лимита наполнения УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю с 70 до 104 мест; возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем приведения лимита наполнения в соответствие с положения части 1 статьи 60.5 УИК РФ. Требования мотивированы тем, что Актом готовности к функционированию изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю (УФИЦ ИК-32), от 05.12.2023, утвержденным начальником ГУФСИН России по Пермскому краю и согласованным ФСИН России 22.12.2023, с учетом положений части 1.1 ст. 60.5 УИК РФ лимит наполнения УФИЦ ИК-32 увеличен с 70 до 104 мест. Вместе с тем, административный истец полагает, что положения части 1.1 ст. 60.5 УИК РФ подлежат применению при временном размещении осужденных и не распространяются на помещения, в которых осужденные проживают постоянно в течение всего срока наказания. Помещения УФИЦ ИК-32 размещены в здании, являющемся объектом капитального строительства и предназначенном для постоянного размещения (проживания) осужденных к принудительным работам на период всего срока наказания. Согласно технической документации, совокупная площадь жилых помещений участка составляет 286 кв.м, что в соответствии с ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ позволяет разместить только 70 осужденных. В связи с этим увеличение лимита наполнения УФИЦ ИК-32 на 34 дополнительных места без увеличения жилой площади участка принято с нарушением требований частей 1 и 1.1 статьи 60.5 УИК РФ, соответственно нарушает права неопределенного круга лиц, отбывающих в учреждении наказание в виде принудительных работ. Решением Ленинского районного суда г. Перми от 16.01.2025 в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционном представлении заместитель прокурора Пермского края Иванов В.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что судом ошибочно квалифицирован УФИЦ как временный объект размещения осужденных к принудительным работам. Из буквального толкования положений части 1.1 статьи 60.5 УИК РФ следует, что норма площади помещений на одного осужденного к принудительным работам – 5 кв.м применяется для временного размещения указанных лиц. Судом не принято во внимание, что УФИЦ расположен в капитальном здании, функционирует как самостоятельный центр, что исключает его временный статус. Ссылаясь на положения части 1 статьи 1 ГрК РФ, указывает, что временные объекты – это сооружения без фундамента, демонтируемые после завершения срока использования. Поскольку УФИЦ является постоянным учреждением, положения части 1.1 статьи 60.5 УИК РФ к нему не применяются. Кроме того, приказ ФСИН России от 21.01.2022 о создании УФИЦ не предусматривал изменение лимита наполнения осужденных к принудительным работам. Судом не дана оценка доводам прокуратуры о том, что изменения, внесенные в статью 60.5 УИК РФ, не отменяют требования к норме о минимальной жилой площади, что следует из буквального толкования положений статей 60.5, 99 УИК РФ, а так же тому. Судом не исследован вопрос о соответствии помещений УФИЦ требованиям СП 308.1325800.2017, главой 25 которого регламентирован состав, вместимость и нормы жилой площади для УФИЦ. Судом не принято во внимание, что отсутствует акт ввода в эксплуатацию 34 дополнительных мест. Несостоятельным является вывод суда об отсутствии доказательств факта нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку увеличение лимита наполнения безусловно приводит к ухудшению санитарно-бытовых условий, снижению мер безопасности осужденных и ограничению доступа к инфраструктуре. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – прокурор прокуратуры Пермского края Лапина К.И. против отмены решения суда возражала. Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю против отмены решения суда первой инстанции возражал. Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах (часть 1). Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся исправительные учреждения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3). В целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки исправительных центров, расположенные вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся (часть 3.1). Исходя из положений части 1 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в общежитиях исправительных центров, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров. Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приказом ФСИН России № 29 от 21.01.2022 создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, при ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 32-33). В связи с созданием УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю в Устав исправительного учреждения внесены соответствующие изменения (л.д. 34-53). 06.04.2022 между АО «СтройПанельКомплект» и ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю заключен договор, на основании которого Общество передало исправительному учреждению для создания УФИЦ в безвозмездное пользование нежилые помещения общей площадью 721 кв.м, расположенные в здании по адресу: г. Пермь, 3-й Белоярский пер., 2 (54-61, 62-69). Дополнительным соглашением от 27.02.2024 к договору от 06.04.2022 № 54 установлено, что помещения будут использоваться в целях размещения осужденных к принудительным работам (л.д. 70). Согласно техническому плану, помещение по адресу: ****, имеет назначение: нежилое, общая площадь составляет 725,7 кв.м (л.д. 24-32). Федеральным законом от 13.06.2023 № 211-ФЗ в статью 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации введена часть 1.1, согласно которой, в случаях временного размещения осужденных к принудительным работам в помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, норма площади помещений изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, участков исправительных центров, расположенных вне территорий исправительных центров, в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее пяти квадратных метров. 22.11.2023 под председательством заместителя директора ФСИН России начальникам территориальных органов ФСИН России указано на необходимость совместно с предприятиями проработать вопрос увеличения (с учетом положений Федерального закона от 13.06.2023 года № 211-ФЗ) количества мест для размещения осужденных к принудительным работам и направить в ФСИН России в установленном порядке соответствующие акты ввода в эксплуатацию. 06.12.2023 в адрес ФСИН России направлен Акт готовности к функционированию изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, с учетом положений Федерального закона от 13.06.2023 № 211-ФЗ, согласно которому мероприятия по подготовке УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю к вводу в эксплуатацию и функционированию выполнены. Работы по проведению капитального ремонта помещений УФИЦ для увеличения лимита наполнения на 34 осужденных не требуются (л.д. 13-17). 25.12.2023 в соответствии с решением заместителя директора ФСИН России (докладная записка от 22.12.2023 № вн-19-994452) Акт готовности к функционированию 34 дополнительных мест для размещения осужденных к принудительным работам в УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю согласован (л.д. 18). 09.04.2024 прокуратурой Пермского края в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление № 17-31-14-2024 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором указано, что в апреле 2024 года проведена проверка – контрольный выезд в УФИЦ ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю. Указано на незаконность увеличения лимита наполнения УФИЦ ИК-32 с 70 до 104 мест, поскольку положения ч. 1.1 ст. 60.5 УИК РФ применяются при временном размещении осужденных и не распространяются на помещения, которых осужденные проживают постоянно в течение всего срока наказания. Помещения УФИЦ размещены в здании, являющемся объектом капитального строительства. Совокупная площадь помещений составляет 286 кв.м и в соответствии с ч.1 ст.60.5 УИК РФ позволяет разместить только 70 осужденных. В связи с этим увеличение лимита наполнения УФИЦ ИК-32 на 34 места без увеличения жилой площади участка не соответствует требованиям ч.1 и ч.1.1 ст.60.5 УИК РФ (л.д. 6-8). 09.04.2024 ГУФСИН России по Пермскому краю по результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры Пермского края направлен ответ, согласно которому нарушений при увеличении лимита наполнения УФИЦ ИК-32 не допущено. Поскольку УФИЦ ИК-32 является изолированным участком, соответственно, к нему подлежат применению положения ч.1.1 ст.60.5 УИК РФ (л.д. 10-12). Установив указанные обстоятельства, и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что поскольку УФИЦ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю является изолированным участком, следовательно, при определении нормы площади на одного осужденного подлежат применению положения ч.1.1 ст.60.5 УИК РФ. Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального права. Из буквального толкования положений статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что лица, осужденные к принудительным работам, отбывают наказание в исправительных центрах либо изолированных участках, функционирующих как исправительные центры. Порядок создания при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 08.04.2014 № 67 (далее – Порядок № 67). Пунктом 2 Порядка № 67, частью 3.1 статьи 60.1 УИК РФ установлено, что изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, создаются при исправительных учреждениях на базе имущества, переданного для размещения осужденных предприятиями в безвозмездное пользование. Таким образом, исправительные центры являются самостоятельными юридическими лицами, а и изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, входят в структуру исправительного учреждения, при котором создаются. Вплоть до 11.12.2023 норма обеспечения осужденных площадью помещения была установлена вне зависимости от того, в каком месте они отбывают наказание в виде принудительных работ, и составляла не менее 4 кв.м жилой площади. В связи с введением в действие с 11.12.2024 части 1.1 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, законодателем норма обеспеченности площадью осужденных к принудительным работам определена в зависимости от места отбывания ими наказания: в исправительном центре либо изолированном участке, функционирующем как исправительный центр. Как следует из содержания Пояснительной записки к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» необходимость корректировки нормы общей площади на одного осужденного была обусловлена тем, что осужденные к принудительным работам имеют возможность нахождения за пределами ИЦ, в связи с чем число фактически находящихся на территории ИЦ осужденных отличается от общего числа состоящих на учете лиц. При этом в жилых (спальных) помещениях осужденные находятся только на период сна, а в остальное время пребывают в других помещениях ИЦ обслуживающего назначения. При таких обстоятельствах, ГУФСИН России по Пермскому краю обоснованно увеличен лимит наполнения изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, исходя из общей площади помещений, переданных 06.04.2022 АО «СтройПанельКомплект» в безвозмездное пользование ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому. Исходя из общей площади помещений (721 кв.м), увеличение лимита наполнения до 104 мест соответствует норме обеспеченности, установленной частью 1.1 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. По мнению судебной коллегии, вопреки доводам апелляционного представления, положения части 1 и части 1.1 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации подлежат применению в зависимости от вида места отбывания принудительных работ, предусмотренного частью 1 или частью 3 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В отношении исправительного центра (ч.1 ст.60.1 УИК РФ) подлежат применению положения ч.1 ст.60.5 УИК РФ, в отношении изолированного участка, функционирующего как исправительный центр (ч.3 ст.60.1 УИК РФ) – ч. 1.1 ст.60.5 УИК РФ. При этом следует учесть, что как исправительный центр, так и изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, являются местом временного пребывания лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ. Порядок направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой утвержден приказом Минюста России от 20.09.2023 № 288, из содержания которого усматривается, что осужденный направляется для отбывания наказания в виде исправительных работ в конкретное учреждение, перевод в другое учреждение осуществляется только по решению территориального органа УИС, либо решению ФСИН России при наличии обстоятельств, перечень которых установлен данным Порядком. Возможность временного пребывания в целях отбывания принудительных работ вне учреждения, определенного уполномоченным органом, действующим правовым регулированием не предусмотрена. Ссылка в апелляционном представлении на то, что приказ ФСИН России от 21.01.2022 о создании УФИЦ не предусматривал изменение лимита наполнения осужденных к принудительным работам, правового значения для дела не имеет, поскольку данным приказом лимит наполнения УФИЦ не устанавливался. При этом, увеличение лимита наполнения УФИЦ ФСИН России было согласно. Доводы апелляционного представления об отсутствии акт ввода в эксплуатацию 34 дополнительных мест, судебной коллегией отклоняются, поскольку фактически увеличение лимита наполнения УФИЦ введено Актом готовности от 05.12.2023. В данном случае строительство, реконструкция объекта капитального строительства не осуществлялись, в связи с чем документ, подтверждающий разрешение на ввод такого объекта в эксплуатацию в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется. Иные доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда. Нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено. Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Ленинского районного суда г. Перми от 16 января 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Пермского края Иванова А.В. – без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции. Председательствующий /подпись/ Судьи /подписи/ </div>

Основная информация

УИД дела: 59RS0004-01-2024-009065-57

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 16.04.2025

Судья: Котельникова Елена Робертовна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления → прочие об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокуратура Пермского края

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)

ИНН: 7706562710

ОГРН: 1047797031479

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю

Движение дела

19.03.2025 16:28

Передача дела судье

16.04.2025 12:00

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Вынесено решение

28.04.2025 14:35

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства