Дело № 33а-3189/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Судья Евдокимова Т.А. Дело № 33а-3189/2025; 2а-4589/2024 59RS0004-01-2024-001200-81 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 28 апреля 2025 года г. Пермь Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Судневой В.Н., судей Никитиной Т.А., Игнатовой М.С., при секретаре Денисовой Н.М., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Дзержинского района города Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 24 декабря 2024 года. Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., пояснения представителя административного истца - прокурора прокуратуры Пермского края Цилинской Ю.А., представителя административного ответчика - администрации Дзержинского района г. Перми Поповой Л.С., изучив материалы дела, судебная коллегия установила: прокурор Дзержинского района г. Перми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации Дзержинского района г. Перми (с учетом уточненных требований – л.д.81-86 том 2) о признании незаконным бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, администрации Дзержинского района г. Перми, выразившегося в неосуществлении мероприятий по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекции контейнерных площадок по местам накопления отходов, организованных администрацией Дзержинского района г. Перми; бездействия администрации Дзержинского района г. Перми по приведению контейнерной площадки по адресу: г. Пермь, ул. Кустарная/Красноборская в соответствие с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством либо ее ликвидации; возложении обязанности на администрацию Дзержинского района г. Перми в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести контейнерную площадку по адресу: г. Пермь, ул. Кустарная/Красноборская в соответствие с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством либо ее ликвидировать. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Дзержинского района г. Перми проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 и заключения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 24.01.2023 администрацией Дзержинского района города Перми, как владельцем места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - МНО) по адресу: г. Пермь, ул. Кустарная/Красноборская работы по промывке и дезинфекции контейнеров, бункеров, контейнерной площадки, дезинсекции контейнерной площадки МНО не организованы и не проведены с момента создания. Контракты по содержанию МНО в Дзержинском районе г. Перми не содержат требований о необходимости проведения на МНО, созданных администрацией района, работ по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекции контейнерных площадок. Непринятие мер по обеспечению надлежащего санитарно-гигиенического состояния МНО свидетельствует о бездействии администрации Дзержинского района г. Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Решением Ленинского районного суда г. Перми от 24.12.2024 бездействие администрации Дзержинского района города Перми по приведению контейнерной площадки по адресу: г. Пермь, ул. Кустарная/Красноборская в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства признано незаконным. На администрацию Дзержинского города Перми возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: г. Пермь, ул. Кустарная/Красноборская в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № 1184 от 24.01.2023. В удовлетворении оставшейся части требований прокурора Дзержинского района г. Перми отказано (л.д.144, том 2). В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация Дзержинского района г. Перми просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию района. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что проведение мероприятий, возложенных на них судом, не входит в компетенцию администрации Дзержинского района г. Перми. Признавая незаконным оспариваемое бездействие, суд не учел, что содержание контейнерных площадок по местам накопления отходов, организованных администрацией Дзержинского района осуществляется в соответствии с Программой «Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства в городе Перми», утвержденной постановлением администрации г. Перми от 20.10.2021 № 924, Положением о бюджете и бюджетном процессе в г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.08.2007 № 185 и Методикой расчета стоимости по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 22.05.2020 № 450, которыми расходные обязательства по созданию и содержанию МНО ТКО на территории города Перми, связанные с промывкой, дезинфекцией, дезинсекцией контейнеров и контейнерных площадок не предусматривались. После внесения соответствующих изменений в указанной части, администрацией заключены контракты на проведение соответствующих работ. В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Дзержинского района г. Перми Попова Л.С. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель прокуратуры Пермского края Цилинская Ю.А. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам. Положениями статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 8, частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 18 части статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21, и, проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства, подробно изложенные в судебном акте, пришел к заключению, что в силу положений закона места (площадки) накопления отходов должны отвечать императивным предписаниям санитарно-эпидемиологического законодательства, содержащихся в пунктах 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21, возлагающих на его владельца обязанность по размещению контейнерных площадок на расстоянии 20 метров от жилого дома, сокращение которого на 25% возможно лишь при условии проведения мероприятий указанных в Таблице № 1 к СанПину 2.1.3684-21. Установив, что контейнерная площадка до жилого дома по ул. Красноборская, 69 размещена на расстоянии 16,7 метров, а предусмотренных правилами оснований для уменьшения нормативных расстояний не установлено по причине непроведения мероприятий, указанных в таблице №1 санитарных правил и в заключении Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 24.01.2023 № 1184, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенном администрацией Дзержинского района г. Перми незаконном бездействии по неприведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства, нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду, с возложением обязанности по восстановлению нарушенного права. Правовых и фактических оснований для удовлетворения остальной части административного иска не усмотрел. Оценивая законность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Положениями статьи 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Положениями статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) определено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21). В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Согласно пункту 5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления. Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. Приложением № 1 СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в том числе установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки. Так, кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки при температуре +4 градуса С составляет 1 раз в 20 дней, при температуре +5 градусов С и выше – 1 раз в 5 дней; кратность профилактических дератизационных работ: площадка для ТКО – ежемесячно; кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) площадка для ТКО – еженедельно. Таким образом, в силу вышеприведенных правовых предписаний на владельце МНО лежит обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно которым расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов должно составлять не менее 20 метров. Уменьшение данного нормативного расстояния не более чем на 25% на основании результатов оценки заявки на создание места площадки накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, допускается при проведении мероприятий по промывке и дезинфекции контейнеров, контейнерной площадки, профилактических дератизационных и дезинсекционных работ в кратности, приведенной в приложении №1 к Правилам. Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на основании обращения Полтавцевой Т.В. от 18.10.2023 (л.д. 17-22 том 1) и решения от 13.11.2023 № 302 (л.д. 43 том 1) прокуратурой Дзержинского района г. Перми проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено следующее. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, размещенному на официальном сайте муниципального образования г. Перми, владельцем МНО по адресу: г. Пермь, ул. Кустарная/Красноборская (номер в реестре 1.2.4) является администрация Дзержинского района г. Перми, источниками образования ТКО являются жители индивидуальных жилых домов: ул. 2-я Красноборская, 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10; ул. Красноборская, 60, 62, 62а, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73. Из акта обследования земельного участка администрации Дзержинского района г. Перми от 02.04.2025 № 43 следует, что на земельном участке по ул. Кустарная (до пересечения с ул. Красноборская и ул. Сортировочная) расположена контейнерная площадка: 3 выкатных контейнера и 1 отсек для крупногабаритного мусора, вблизи площадки расположен контейнер для пластиковых отходов (бутылок) и выкатной контейнер оранжевого цвета. Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по ул. Красноборская, 69 составляет 16,7 м, до жилого дома по ул. Красноборская, 66-29,8 м, до жилого дома по ул. Красноборская, 67- 22,4 м (л.д. 211-214 том 2). В соответствии с пунктами 6, 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 24.01.2023 администрацией района получено заключение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от № 1184 о соответствии МНО по адресу: г. Пермь, ул. Кустарная – Красноборская, которое содержит в себе возможность размещения контейнерной площадки до индивидуального жилого дома № 69 по ул. Красноборская на расстоянии 16 метров при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 4 СанПиН, а именно: при соблюдении кратности помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки при температуре + 4 °С и ниже – 1 раз в 20 дней, при температуре + 5 °С и выше - 1 раз в 5 дней. Кратность профилактических дератизационных работ: площадка для ТКО - ежемесячно. Кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) площадка для ТКО – еженедельно (л.д. 12-13 том 1). ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в экспертном заключении № 126-ЦА 20.01.2023 о соответствии места накопления ТКО – контейнерной площадки по адресу: г. Пермь, ул. Кустарная / Красноборская требованиям СанПин 2.1.3684-21 дал аналогичное заключение (л.д. 14-16 том 1). Согласно муниципальному контракту от 04.07.2024 № 03565000014240037950001 об оказании услуг по содержанию мест (площадок) накопления отходов в Дзержинском районе г. Перми, заключенному между администрацией района и ООО «Регион 159», работы по промывке и дезинфекции контейнеров, бункеров, контейнерной площадки, дезинсекции контейнерной площадки МНО не являются предметом договора (л.д. 87-101 том 2), доказательств заключения иных контрактов по содержанию МНО, созданных администрацией Дзержинского района г. Перми, на момент вынесения решения суда материалы дела не содержат. Из акта от 02.04.2025 следует, что помощником прокурора Дзержинского района г. Перми осуществлен выезд по адресу: ул. Кустарная-Красноборская г. Перми, установлено, что контейнерная площадка не соответствует требованиям пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21. Исследовав вышеприведенные доказательства по делу, а также предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, выданного 14.08.2023 1 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому в отношении территории на перекрестке улиц Красноборская, 69 и Кустарная, на которой расположена контейнерная площадка для складирования мусора (л.д. 41-42 том 1); представление прокурора № 20570046-438ж-2023/Прдп-196-23от 14.11.2023 в адрес администрации Дзержинского района г. Перми об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, содержащем указание о том, что в отсутствие необходимых мероприятий, предусмотренных заключением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 24.01.2023, решение администрации о создании МНО не соответствует условиям выбора места размещения контейнерной площадки в отношении МНО ул. Кустарная/ул.Красноборская (л.д. 8-10 том 1); контракт от 27.10.2023 об оказании услуг по содержанию мест (площадок) накопления отходов в Дзержинском районе, не содержащего проведение мероприятий, указанных в приложении №1 санитарных правил вышеуказанных мероприятий, вывод суда о допущенном незаконном бездействии администрацией Дзержинского района г. Перми по соблюдению требований санитарного законодательства, предусмотренного пунктами 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21 следует признать верным. При этом неуказание в резолютивной части решения суда конкретных пунктов СанПиН, с учетом существа постановленного по делу решения, отсылочных положений на заключение Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 24.01.2023, содержащих указание на необходимость соблюдения требований пунктов 4, 8, приложения №1 оцениваемых санитарных правил при размещении и содержании контейнерной площадки, о его незаконности и неисполнимости не свидетельствует. Доводы апелляционной жалобы администрации Дзержинского района г. Перми о том, что мероприятия по промывке и дезинфекции контейнеров, бункеров, контейнерной площадки, дератизации, дезинсекции контейнерной площадки вышеназванной МНО не проводились и не организовывались по причине невключения расходов по их проведению в Методику расчета стоимости работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 22.05.2020 № 450, не могут повлечь отмену решения суда. Из анализа положений пунктов 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21, приложения №1 правил следует, что требования санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании указанного МНО по адресу: г. Пермь, ул. Кустарная/Красноборская соблюдаются при наличии расстояния от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 20 метров; сокращении нормативного расстояния на 25 процентов при обеспечении работ по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки при соблюдении кратности промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха; кратности профилактических дератизационных и дезинсекционных работ, предусмотренных приложением 1 СанПиН 2.1.3684-21; решении вопроса о размещении МНО в другом месте, а в случае невозможности его ликвидации. В соответствии с Порядком организации формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 18.11.2021 № 1025 уполномоченными органами по ведению реестра в отношении мест накопления отходов, расположенных в пределах соответствующих административных границ района, их включению, осуществляют территориальные органы. Таким образом, в рассматриваемом случае администрация Дзержинского района города Перми не была ограничена в самостоятельном выборе способа устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Допуская размещение контейнерной площадки на расстоянии 16,7 метров от жилого дома и принимая решение о включении МНО в реестр, администрация в соответствии с заключением Роспотребнадзора и нормами приложения №1 Правил, была обязана обеспечить проведение обозначенных в них мероприятий, либо принять меры к размещению МНО с соблюдением нормативных расстояний, а в случае невозможности такого размещения, рассмотреть вопрос о его ликвидации и исключении из реестра. Другая оценка установленных по делу доказательств и положений закона, означала бы допустимость игнорирования обязательных предписаний санитарно-эпидемиологического законодательства, заключения Роспотребнадзора об условиях размещения спорного МНО и нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды. Исследуя и оценивая доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Дзержинского района г. Перми не является надлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия отмечает следующее. Содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся. В свете изложенного, обязанность по содержанию мест накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на администрацию муниципального района может быть возложена лишь при условии, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо. Материалами дела подтверждается, что администрация Дзержинского района г. Перми действует на основании Типового положения, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации города Перми». В силу п. 3.2.6.11 Положения администрация района организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (пункт 3.2.6.12). Территориальный орган осуществляет в пределах, установленных правовыми актами города Перми, исполнительно-распорядительные функции на территории района (поселка Новые Ляды) (п. 3.1 Положения). Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривается, что проведение мероприятий в соответствии с Приложением №1 к санитарным правилам, расстояния до нормируемых объектов осуществляется владельцем контейнерной площадки. Согласно пункту 1.2.4 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района города Перми владельцем спорной контейнерной площадки является администрация Дзержинского района г. Перми, которой во исполнение данной обязанности заключен 20.03.2024 муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем Палеховым Н.В. на оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления отходов в Дзержинском районе г. Перми (л.д.121), не содержащий проведение мероприятий, приведенных в приложении №1 санитарных правил. Таким образом, с учетом анализа вышеприведенных положений в их системном единстве с предписаниями пунктов 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21, суд первой инстанции пришел к верному заключению, что к полномочиям администрации Дзержинского района относится содержание контейнерной площадки в соответствии с санитарными требованиями. Несоблюдение данных требований, подтвержденное анализируемыми доказательствами, повлекло принятие законного решения об удовлетворении требований в оспариваемой части. Позиция представителя администрации Дзержинского района об обязанности иных органов и организаций по содержанию контейнерной площадки опровергается сведениям реестра и заключенным контрактом от 20.03.2024. Оценивая законность решения суда, судебная коллегия отмечает, что удовлетворение требований о признании незаконным общего бездействия по неприведению спорной контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства повлекло принятие правильного решения об отказе в признании незаконным бездействия по неосуществлению мероприятий по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекции контейнерных площадок по местам накопления отходов, являющихся частью предписаний санитарного законодательства, вариативным условием для сокращения нормативного расстояния. В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции представитель администрации Дзержинского района г. Перми утверждает, что постановлением администрации г. Перми от 11.10.2024 № 883 внесены изменения в постановление администрации г. Перми от 22.05.2020 № 450, в том числе в части включения работ по промывке и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок, дезинсекции контейнерных площадок, увеличения размера стоимости работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 49-52 том 21), что повлекло возможность заключения муниципального контракта от 28.12.2024 № 03565000014240086370001 об оказании услуг по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе работы по дезинфекции, дезинсекции, промывке места накопления ТКО и по рассматриваемому МНО (л.д. 246-250 том 2, 1-16 том 3). С учетом заключения контракта после вынесения судебного акта, изложенные обстоятельства выводы суда первой инстанции о допущенном незаконном бездействии не отменяют, на законность решения не влияют. Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены решения суда. Само по себе несогласие административного истца с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке. Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Ленинского районного суда г.Перми от 24 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дзержинского района города Перми – без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции. Председательствующий Судьи </div>

Основная информация

УИД дела: 59RS0004-01-2024-001200-81

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 28.04.2025

Судья: Суднева Валентина Николаевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Дзержинского района города Перми

ИНН: 5903004559

ОГРН: 1035900350298

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: АО «Пермский региональный оператор ТКО»

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми

ИНН: 5902293883

ОГРН: 1125902007043

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации города Перми

ИНН: 5902290635

ОГРН: 1025900532460

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Дзержинского района города Перми

ИНН: 5902293266

ОГРН: 1055900376927

Движение дела

06.03.2025 16:40

Передача дела судье

26.03.2025 09:30

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Отложено

09.04.2025 12:45

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Отложено

28.04.2025 14:00

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Вынесено решение

16.05.2025 16:10

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

29.05.2025 15:50

Дело № 33а-3189/2025

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию