Дело № 33а-6894/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Дело № 33а-6894/2025; 2а-1307/2025 УИД 59RS0004-01-2025-000671-35 Судья Милашевич О. В. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 августа 2025 года город Пермь Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Морозовой Н.Р., судей Дульцевой Л.Ю., Игнатовой М.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяковой С.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 мая 2025 года. Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Дульцевой Л.Ю., объяснения представителя административного ответчика Департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми – Кетовой Л.А., представителя административного истца Наумова В.Ю., судебная коллегия установила: Костарева Е.П. обратилась в суд с иском к МКУ «Содержание объектов благоустройства» о возложении обязанности по содержанию (в том числе по ремонту, очистке от снега и наледи) внутриквартального проезда, проходящего вдоль дома № ** по ул. Милиционера Власова г. Перми с кадастровым номером **:76027, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого помещения по адресу: г. Пермь, ул. Милиционера Власова, д. **, кв. **. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером **:91 по адресу: г. Пермь, ул. Милиционера Власова, ** является общедомовым имуществом; земельные участки под многоквартирными домами по ул. Милиционера Власова, **, ул. Геологов, ** в г. Перми поставлены на государственный кадастровый учет по инициативе администрации г. Перми. При формировании земельных участков в придомовую территорию включена часть улицы Милиционера Власова, включающая в себя автомобильную дорогу (проезжую часть, тротуары). В 2022 году исправлена реестровая ошибка, из общедомового имущества дома № ** исключена дорога и пешеходная дорожка с уменьшением площади общедомового имущества. Земельный участок с кадастровым номером **:76027 после исправления реестровый ошибки является муниципальной собственностью, на которой не производится очистка от снега в зимний период в 2022-2023 годах, в связи с чем образовались колея, сугробы, территория была завалена снегом, машины скорой помощи не могут проехать по неочищенной территории, собственники не могут подъехать к многоквартирному дому для комфортного проживания в нем, в летний период 2023-2024 года муниципальная территория также не содержалась надлежащим образом. Улица Милиционера Власова является частью транспортной инфраструктуры города Перми, соединяет ул. Геологов и ул. Космонавта Беляева. Внутриквартальный проезд вдоль дома №** по ул. Милиционера Власова - это дорога, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутриквартальной территории, предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанный внутриквартальный проезд по классификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах» относится к автомобильным дорогам местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по организации и обслуживанию, ремонту внутриквартального проезда должна быть отнесена к полномочиям органа местного самоуправления. Истец полагает, что поскольку участок дороги внутриквартального проезда, проходящего вдоль дома № ** по улице Милиционера Власова, относится к автомобильным дорогам местного значения, то обязанность по организации его обслуживания и ремонта должна быть отнесена на МКУ «Содержание объектов благоустройства». Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми, в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Пермблагоустройство», ООО УК «Дом Мастер», администрация Индустриального района г. Перми. Решением Ленинского районного суда г. Перми от 14 мая 2025 года возложена на Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми обязанность принять меры по организации мероприятий по содержанию внутриквартального проезда – сооружения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Милиционера Власова, д.** с кадастровым номером **:76027 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Взысканы с Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми в пользу Костаревой Елены Петровны расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. В удовлетворении административных исковых требований к МКУ «Содержание объектов благоустройства», МКУ «Пермблагоустройство» отказано. В апелляционной жалобе Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в административном исковом заявлении истец просит обязать МКУ «Содержание объектов благоустройства» исполнить обязанности по содержанию внутриквартального проезда вдоль дома № ** по ул. Милиционера Власова, с кадастровым номером **:76027 площадью 1169 кв.м. При этом решением суда на Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми возложена обязанность принять меры по организации мероприятий по содержанию данного внутриквартального проезда – сооружения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Милиционера Власова, д.** с кадастровым номером **:76027. Таким образом, суд фактически вышел за пределы заявленных требований, что говорит о нарушении части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Вопреки выводам суда, сооружение с кадастровым номером **:76027 включено в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми, входит в соответствующий перечень, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298. Данное сооружение включено в контракт № ** от 06.05.2024 «Выполнение работ по содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог города Перми», согласно техническому заданию в контракт входит участок от Шоссе Космонавтов до ул.Мира, от ул.Мира до ул.Космонавта Беляева, а также от ул.Геологов до дома № ** по ул.Геологов. Судом не исследован вопрос о том, что указанное сооружение дорожного транспорта находится на праве оперативного управления МКУ «Пермблагоустройство». Таким образом, считает, что Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми приняты необходимые меры по содержанию указанного сооружения. Данный объект является неделимой вещью и дробление его на отдельные участки для его содержания недопустимо Представитель административного ответчика Департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель административного истца в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявлено. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу статей 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Судом первой инстанции установлено и материалами административного дела подтверждается, что Костарева Е.П. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Милиционера Власова, д. **, кв. ** Под указанным многоквартирным домом был сформирован земельный участок с кадастровым номером **:91 общей площадью 3211 кв.м., правообладателями которого на праве общедолевой собственности являются собственники помещений в многоквартирном доме № ** по ул. Милиционера Власова в г. Перми (дом № ** и дом № ** – один и тот же дом). На внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома № ** по ул. Милиционера Власова г. Перми принято решение от 26.12.2019 о проведении кадастровых работ по исправлению ошибки границ земельного участка кадастровым номером **:91, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Милиционера Власова, д.** с целью исключения из границ земельного участка автомобильной дороги и пешеходной дорожки, не относящихся в имуществу общего пользования многоквартирного дома. После исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером **:91 по адресу: г. Пермь, ул. Милиционера Власова, **, площадь земельного участка составила 2042 кв.м. Из материалов дела также следует, что в муниципальной собственности находится сооружение дорожного транспорта, с кадастровым номером **:76027, площадью 19411,9 кв.м. по адресу: г. Пермь, ул. Милиционера Власова, д.**. Данное сооружение располагается между улицами Шоссе Космонавтов и ул.Мира, далее от ул.Мира до ул.Космонавта Беляева, от ул.Космонавта Беляева до ул.Геологов (выписка из НСПД). На участке дороги от ул.Космонавта Беляева до ул.Геологов сооружение дорожного транспорта частично проходит вдоль многоквартирных домов ** по ул. Милиционера Власова г.Перми. Костарева Е.П. 20.12.2024 обратилась в МКУ «Содержание объектов благоустройства» с претензией, в которой просила включить земельный участок с кадастровым номером **:76027 в контракт на очистку и уборку подрядчиком в летнее и зимнее время и приведения его в нормативное состояние. В письме Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми от 27.02.2024 в ответ на обращение Костаревой Е.П. сообщено, что работы по содержанию и ремонту проезда не предусмотрены условиями долгосрочного муниципального контракта, кроме того, проезд вдоль дома № ** по ул. Милиционера Власова не числится в перечне автомобильных дорог общего пользования и местного значения г. Перми согласно постановлению администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми», что также не дает возможности включения проезда в контракт ввиду нецелевого использования бюджетных средств. 09.01.2025 Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми дан ответ на обращение Костаревой Е.П. о включении участка по ул. Милиционера Власова, ** в муниципальный контракт. Согласно ответу, вышеуказанный участок отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Перми на основании постановления администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми», в связи с чем не входит в объемы муниципальных контрактов МКУ «Содержание объектов благоустройства». Для рассмотрения возможности инвентаризации и паспортизации бесхозяйного недвижимого имущества необходимо обратиться в администрацию Индустриального района г. Перми Из письма МКУ «Содержание объектов благоустройства» следует, что проезд с кадастровым номером **:76027 напротив дома по ул. Милиционера Власова, д.** отсутствует в постановлении администрации г. Перми от 02.06.2009 № 298 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми», не входит в объемы содержания муниципального контракта (л.д.88). Вступившим в законную силу 17.12.2024 решением Ленинского районного суда г.Перми от 01.11.2024 по делу № 2-3457/2024 в удовлетворении исковых требований Костаревой Е.П. к администрации города Перми о возложении обязанности по содержанию (в том числе по ремонту, очистке от снега и наледи) внутриквартального проезда, проходящего вдоль дома № ** по ул. Милиционера Власова г. Перми с кадастровым номером **:76027 отказано. Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу, что Департаментом дорог и благоустройства администрации г.Перми, в обязанности которого входит организация содержания дорог, допущено незаконное бездействие по содержанию спорного участка дороги, в связи с чем удовлетворил заявленные требования. Судебная коллегия соглашается с выводами суда о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии. Согласно части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Материалами дела подтверждается, что участок дороги по ул.Милиционера Власова от дома № ** по ул.Геологов до дома № ** по ул. Милиционера Власова (напротив дома № ** по ул. Милиционера Власова) не включен в перечень автомобильных дорого общего пользования, соответственно содержание данного участка дороги не осуществляется, при этом, в связи с уточнением границ земельный участок с кадастровым номером **:91, данный участок дороги не относится к общей собственности собственников помещений многоквартирного дома № ** по ул.Милиционера Власова, в связи с чем суд обоснованно возложил на административного ответчика обязанность по организации мероприятий по содержанию внутриквартального проезда. Однако судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о необоснованности возложения обязанности по содержанию в отношении всего объекта дорожного сооружения с кадастровым номером **:76027, поскольку требования заявлены лишь в отношении участка дороги напротив дома №с ** по ул.Милиционера Власова, при этом часть дорожного сооружения с кадастровым номером **:76027 включена в перечень автомобильных дорого общего пользования и включена в муниципальный контракт по содержанию дорог. Согласно статьям 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части, и принять по административному делу новое решение. В связи с этим, следует изменить решение суда, с возложением на административного ответчика соответствующей обязанности в пределах спорного участка дороги. Доводы о недопустимости содержания отдельных участков дороги, в силу неделимости объекта подлежат отклонению, поскольку раздел данного объекта не производится, неделимость дорожного сооружения не влечет за собой невозможность осуществления содержания отдельных участков данного сооружения. Более того, в настоящее время лишь часть объекта включено в перечень автомобильных дорого общего пользования, содержание также осуществляется лишь в отношении определенной части. При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению, с указанием в резолютивной части решения о возложении обязанности по организации содержания внутриквартального проезда в отношении участка дороги от дома № ** по ул.Геологов до дома № ** по ул. Милиционера Власова. В остальной части судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда, процессуальных нарушений судом не допущено. Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 мая 2025 года изменить, изложив первый абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции: Возложить на Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации содержания внутриквартального проезда – сооружения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Милиционера Власова, д.** с кадастровым номером **:76027, в части, расположенной от дома №** по улице **** до дома № ** по улице Милиционера Власова. В остальной части решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 мая 2025 года оставить без изменения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев. Председательствующий /подпись/ Судьи /подписи/ </div>

Основная информация

УИД дела: 59RS0004-01-2025-000671-35

Результат рассмотрения: решение (не осн. требов.) изменено (без направления дела на новое рассмотрение)

Дата рассмотрения: 11.08.2025

Судья: Дульцева Лариса Юрьевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация города Перми

ИНН: 5902290635

ОГРН: 1025900532460

КПП: 590201001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация Индустриального района города Перми

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми

ИНН: 5902290307

ОГРН: 1025900533460

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Костарева Елена Петровна

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: МКУ «Пермблагоустройство»

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: МКУ «Содержание объектов благоустройства»

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ООО Управляющая компания «Дом Мастер»

ИНН: 5905235505

ОГРН: 1055902845624

Движение дела

17.07.2025 17:18

Передача дела судье

11.08.2025 09:30

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Вынесено решение

25.08.2025 17:40

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

01.09.2025 15:58

Дело № 33а-6894/2025

Административные дела (КАC РФ) - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию