Дело № 33а-6574/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Дело № 33а-6574/2025 УИД 59RS0026-01-2025-000237-74 Судья Воробьев С.И. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Пермь 28 июля 2025 года Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Поповой Н.В., судей Морозовой Н.Р., Игнатовой М.С., при секретаре судебного заседания Кирьяковой С.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куединского района к администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Куединского муниципального округа Пермского края на решение Куединского районного суда Пермского края от 19.05.2025. Заслушав доклад судьи Игнатовой М.С., объяснения представителя административного истца, прокурора отдела прокуратуры края – Томилова М.Н., представителя административного ответчика, администрации Куединского муниципального округа – Андреенковой О.Г., действующей на основании доверенности, судебная коллегия установила: прокурор Куединского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивировал тем, что по обращениям граждан д. Куеда Куединского муниципального округа прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией округа законодательства об организации водоснабжения населения, в ходе которой установлено, что на территории деревни централизованная система холодного водоснабжения отсутствует, источников холодного питьевого водоснабжения наседания в непосредственной близости к жилому сектору, а также альтернативного водоснабжения не установлено. 14.04.2023 в адрес главы администрации Куединского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ по холодному водоснабжению д. Куеда. Из ответа на представление следует, что администрацией округа принимаются меры по модернизации коммунальной инфраструктуры (реконструкция сетей водоснабжения п. Куеда), по проведению изысканий с целью определения возможных объемов забора воды из р. Буй. Согласно информации от 11.02.2025 жители д. Куеда водоснабжением не обеспечены до настоящего времени, в результате чего указанные в представлении нарушения не устранены, мер к организации надлежащего водоснабжения органом местного самоуправления не принято. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа по необеспечению жителей д. Куеда Куединского муниципального округа холодным водоснабжением и возложить на администрацию обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать холодное питьевое водоснабжение для жителей д. Куеда Куединского муниципального округа. Решением Куединского районного суда Пермского края от 19.05.2025 требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа Пермского края по необеспечению жителей д. Куеда Куединского муниципального округа Пермского края холодным водоснабжением. На администрацию Куединского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать холодное водоснабжение для жителей д. Куеда Куединского муниципального округа Пермского края. В апелляционной жалобе администрация Куединского муниципального округа Пермского края ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным в части выводов суда о бездействии администрации по необеспечению жителей холодным водоснабжением. Считает, что судом не дана оценка фактическим мерам, предпринятым администрацией для организации холодного водоснабжения в д. Куеда, в частности муниципальному контракту № ** от 19.10.2023, заключенному между МКУ «Управление капитального строительства» Куединского муниципального округа и ООО «НПП Инженер» на выполнение работ по подготовке гидрогеологического заключения состояния подземных вод п. Куеда и прилегающих населенных пунктов, решению Думы Куединского муниципального округа Пермского края, которым из бюджета Куединского муниципального округа Пермского края выделены денежные средства на бурение четырех поисково-разведочных скважин вблизи населенных пунктов д. Куеда, д. Трегубовка, д. Солодовка. Наряду с этим, в апреле 2024 года заключен муниципальный контракт с ООО «Пермспецгеология» на проведение поисково-разведочных работ с целью обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения указанных населенных пунктов. Согласно выполненному отчету подрядной организации, в д. Куеда минимальное количество дебета, который не обеспечивает достаточным количеством воды населения, в связи с чем, в декабре 2024 заключен муниципальный контракт на проведение работ по бурению поисково-разведочной скважины в д. Куеда. Отмечает, что в бюджете Куединского муниципального округа на 2025-2026 гг. предусмотрены денежные средства в сумме ** руб. на проведение работ по бурению разведочно-эксплуатационных скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Кроме того, постановлением администрации № 01-06-699 от 21.06.2024 утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению. 20.12.2024 между УМТП «Куединские тепловые сети» и ООО «Чернушинское УТТ» заключен договор услуг по обеспечению транспортом и спецтехникой. 14.04.2025 УМТП подана заявка на расчет тарифа подвоза воды на 2025 год в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края. Решение об установлении тарифа на подвоз воды в Куединском муниципальном округе в отношении УМТП не принято. Полагает, что судом недостаточно исследованы доказательства, предоставленные администрацией, надлежащая оценка им не дана. Обращает внимание на то, что сельские населенные пункты д. Куеда, д. Трегубовка, д. Солодовка Куединского административного района Пермского края упразднены и включены в состав п. Куеда, где в срок до 2030 года планируется проектирование и реконструкция сетей водоснабжения. Соответственно исполнение решения суда в части возложения на администрацию обязанности организовать холодное водоснабжение для жителей д. Куеда невозможно, поскольку д. Куеда исключена из состава населенных пунктов Куединского муниципального округа Пермского края. От прокурора Куединского района на апелляционную жалобу поступили возражения, в которых прокурор указывает, что возложенная на административного ответчика обязанность по обеспечению населения д. Куеда холодным водоснабжением надлежащим образом не исполнена, администрацией допущено бездействие, выразившееся в необеспечении жителей деревни холодным водоснабжением, в связи с чем просит оставить решение суда без изменения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика, администрации Куединского муниципального округа – Андреенкова О.Г. настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение суда отменить. Дополнительно пояснила, что тариф на подвоз воды в д. Куеда до настоящего времени не установлен. Указала, что д. Куеда исключена из состава населенных пунктов Куединского муниципального округа Пермского края уже после вынесения оспариваемого решения. Представитель административного истца - прокурор отдела прокуратуры Пермского края Томилов М.Н. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая оспариваемое решение суда законным и обоснованным. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам. В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Куединского района в ходе проверки по обращениям жителей д. Куеда по вопросу отсутствия водоснабжения выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, связанные с отсутствием водоснабжения д. Куеда. По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией округа не предпринимаются меры по обеспечению централизованным водоснабжением жителей д. Куеда. Единственным источником организованного нецентрализованного водоснабжения является родник, расположенный на расстоянии 7 км от деревни (л.д. 6, 10-11). 14.04.2023 в адрес главы администрации Куединского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ по холодному водоснабжению, в связи с тем, что администрацией округа меры к организации водоснабжения населения населенного пункта д. Куеда не принимаются (л.д. 7). Из ответа администрации Куединского муниципального округа от 16.05.2023 следует, что совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края прорабатывается вопрос по включению в программу модернизации коммунальной инфраструктуры Пермского края объекта «Реконструкция сетей водоснабжения п. Куеда со строительством поверхностного водозабора на р. Буй» (л.д. 9). 03.04.2025 администрация Куединского муниципального округа в ответ на запрос об устранении нарушения законодательства в сфере ЖКХ по холодному водоснабжению в д. Куеда сообщила, что жители деревни в настоящее время не обеспечены централизованным водоснабжением. При этом прорабатывается вопрос о подключении к действующему водопроводу д. Куеда, строительство водопровода с подключением домовладений планируется поэтапно, в том числе с участием средств граждан в рамках программ самообложения и инициативного бюджетирования. Заявка УМТП «Куединские тепловые сети» на утверждение тарифа на подвоз питьевой воды будет направлена до 01.05.2025 (л.д. 19). Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Куединского муниципального округа, как органом местного самоуправления, не исполнена обязанность по организации водоснабжения в д. Куеда Куединского муниципального округа, что влечет нарушение прав граждан, проживающих в данном населенном пункте на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в административном деле доказательств. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10). В соответствии с частью 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. На основании части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В порядке пункта 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В силу приведенных норм права орган местного самоуправления обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной ему территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Поскольку судом установлено, что на территории д. Куеда не имеется центрального водоснабжения, отсутствует какая-либо система водоснабжения, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе подвоз питьевой воды, вода из частных скважин жителей населенного пункта также не соответствует санитарным нормам, оснований полагать ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии у административного ответчика обязанности по организации водоснабжения спорной территории в соответствии с требованиями, предусмотренными вышеприведенными законами, не имеется. Судом также установлено, что главой администрации Куединского сельского поселения на заявление А. по вопросу строительства централизованной системы водоснабжения в д. Куеда дан ответ от 27.06.2018 о том, что муниципальной программой «Устойчивое развитие сельских территорий Куединского сельского поселения Пермского края на 2016-2019 гг. и на период до 2020 г., утвержденная постановлением администрации Куединского сельского поселения от 14.11.2016 №792-па в 2019 году предусмотрено строительство артезианской скважины, водонапорной башни д. Куеда (л.д. 12). 24.12.2019 заместитель председателя Правительства Пермского края, рассмотрев обращение по вопросу строительства централизованной системы водоснабжения в д. Куеда, сообщил, что строительство сетей водоснабжения в д. Куеда в 2020 г. не запланировано. Планируется проведение предпроектных инженерных изысканий для последующей корректировки схемы водоснабжения и водоотведения Куединского сельского поселения (л.д. 13). 06.12.2022 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края рассмотрело коллективные обращения жителей д. Куеда от 11.11.2022, 14.11.2022 и сообщило, что по информации администрации, реконструкция системы водоснабжения п. Куеда со строительством поверхностного водозабора на р. Буй планируется в рамках реализации мероприятий разрабатываемой региональной Программы модернизации коммунальной инфраструктуры Пермского края, с планируемым сроком на 2024 год, предполагает в дальнейшем подключение к системе водоснабжения п. Куеда населенных пунктов д. Куеда и д. Трегубовка. Планом Комплексного развития Куединского муниципального округа до 2030 года предусматривается строительство объектов водоснабжения в 25 населенных пунктах Куединского округа, в том числе и в д. Куеда, срок реализации мероприятий 2025-2027 гг. (л.д. 14). С учетом установленных судом первой инстанции обстоятельств, приведенные администрацией Куединского муниципального округа доводы о том, что административный ответчик не бездействует, принимает меры по организации работы по обеспечению жителей д. Куеда холодным водоснабжением со ссылкой на выделение денежных средств из бюджета Куединского муниципального округа на проведение работ по бурению разведочно-эксплуатационных скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения, заключение муниципальных контрактов на проведение работ по бурению поисково-разведочной скважины в д. Куеда, бурение эксплуатационных скважин хозяйственно-питьевого водоснабжения, вынесение постановления о порядке подвоза питьевой воды и заключение соответствующего договора услуг по обеспечению транспортом, не опровергают факта отсутствия в д. Куеда холодного водоснабжения. Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что уполномоченным органом не предприняты исчерпывающие меры для надлежащего осуществления полномочий по организации водоснабжения населения д. Куеда, поскольку представленные административным ответчиком в материалы дела документы не свидетельствует об устранении нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания, являются верными. Вопреки утверждению административного ответчика, необходимый результат мерами по организации водоснабжения не достигнут, тогда как формальное отсутствие бездействия не отвечает задачам административного судопроизводства и защите нарушенных прав, законных интересов граждан указанного муниципального образования. Доводы административного ответчика о том, что д. Куеда, д. Солодовка и д. Трегубовка упразднены и включены в состав п. Куеда, в данном случае правового значения не имеют, при вынесении решения судом первой инстанции о таких обстоятельствах известно не было. Более того, указанный факт не препятствует исполнению решения суда, при том, что способ устранения недостатков оставлен на усмотрение органа местного самоуправления. Ссылка на то, что в срок до 2030 года планируется проектирование и реконструкция сетей водоснабжения в п. Куеда судебной коллегией также отклоняется, поскольку при указанном бездействии по неосуществлению организации холодного водоснабжения, указанный срок является чрезмерно длительным. Установленный судом первой инстанции срок по возложению на администрацию Куединского муниципального округа Пермского края обязанности организовать холодное водоснабжение для жителей д. Куеда, судебная коллегия считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Куединского районного суда Пермского края от 19.05.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Куединского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции. Председательствующий - подпись Судьи - подписи </div>

Основная информация

УИД дела: 59RS0026-01-2025-000237-74

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 28.07.2025

Судья: Игнатова Мария Сергеевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Куединского муниципального округа

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Куединского района Пермского края

Движение дела

08.07.2025 16:04

Передача дела судье

28.07.2025 11:00

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Вынесено решение

11.08.2025 18:00

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

15.08.2025 09:16