Дело № 33а-8105/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Дело № 33а-8105/2025; 2а-137/2025 УИД 59RS0017-01-2024-002953-50 Судья Брызгалов В.Д. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 17 сентября 2025 года город Пермь Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Поповой Н.В., судей Морозовой Н.Р., Игнатовой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кирьяковой С.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р. к ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации, по апелляционной жалобе Р. на решение Губахинского городского суда Пермского края от 16.01.2025. Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения административного истца Р., судебная коллегия установила: Р. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» (далее - ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании действий сотрудников ИК-12, выразившиеся в ненаправлении документов в архив и их утрату незаконными, взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 300 000 руб. за нарушение прав и законных интересов. В обоснование заявленных требований указано, что по приговору Пермского краевого суда г. Перми от 15.12.2013 осужден к 17 годам лишения свободы, с 02.09.2016 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю. Считает, что действиями сотрудниками ИК-12 нарушены его права и законные интересы, выразившиеся в ненаправлении документов по стажу работы за период с января 1994 по май 1994 года, за 2004 год. Данные документы сотрудниками исправительного учреждения утеряны. Вместе с тем, эти документы нужны ему для пенсионного стажа на получение пенсии. Решением Губахинского городского суда Пермского края от 16.01.2025 в удовлетворении требований Р. к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 12 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, ФСИН России, отказано. В апелляционной жалобе административный истец Р. просит решение Губахинского городского суда Пермского края от 16.01.2025 отменить. Указывает, что не мог обратиться с административным иском в суд ранее, поскольку узнал о такой возможности в декабре 2024 года, сведения о своем стаже работы узнал после их предоставления. Кроме этого, не согласен с подсчитанным судом стажем работы. Административный истец в судебном заседании на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, настаивал, просил решение суда первой инстанции отменить. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения судебного акта не усматривает. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Из материалов дела следует, что в период с 29.11.1989 по 03.05.1994 и в период с 21.11.1998 по 12.11.2004 Р. отбывал наказание в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 34). Р. обратился с заявлением в отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы № ** управления установления пенсий ОСФР по Пермскому краю (далее - ООППЗЛ и ЗР №** УУП ОСФР по Пермскому краю) за назначением страховой пенсии по старости. ООППЗЛ и ЗР №** УУП ОСФР по Пермскому краю в адрес ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю направлен запрос от 10.04.2024 об истребовании справки учета рабочего времени осужденного в период отбывания наказания и работы: в том числе за период с 01.09.1992 по 12.11.2004 (л.д. 43). Согласно ответу отдела информационно-архивной работы ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю от 16.05.2024, приказы начальника учреждения ВВ-201/8 за 1992-1994 г.г., карты учета рабочего времени осужденных, выбывших из учреждения ВВ-201/8 в 1994 году в отдел информационно-архивной работы на хранение не передавались, запрос в указанной части перенаправлен в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России Пермского края для направления справки учета времени работы в адрес Р. (л.д. 44). Из справки ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 23.08.2024 следует, что Р., дата.р. в период отбывания наказания в виде лишения свободы привлекался к оплачиваемому труду в период с 01.01.1992 по 31.12.1992 г.г.: 10 месяцев 14 дней; в период с 01.01.1993 по 31.12.1993 г.г.: 11 месяцев 17 дней; в период с 01.01.1998 по 31.12.1998 г.г.: 1 месяц; в период с 01.01.1999 по 31.12.1999 г.г.: 9 месяцев 27 дней; в период с 01.01.2000 по 31.12.2000 г.г.: 10 месяцев 16 дней; в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 г.г.: 11 месяцев 07 дней; работа осуществлялась по адресу УТ-389/01-8 ГУФСИН России по Пермскому краю в профессии подсобный рабочий. Общий трудовой стаж административного истца в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю составил 4 года 6 месяцев 21 день. Р., полагая, что в период с 01.1994 по 05.1994 и 2004 год осуществлял в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю свою трудовую деятельность, однако учреждение документы, подтверждающие данные обстоятельства, ненаправили в архив (утратили), предъявил в суд настоящий административный иск. Разрешая спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом, суд исходил из недоказанности фактов ненаправления (утрате) в архив документов, подтверждающих трудовой стаж Р. и, как следствие, отсутствия незаконного бездействия административного ответчика - ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает. Порядок учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж на момент спорных отношений, был определен Инструкцией, утвержденной Указанием Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 N 1-94-У и действовавшей до издания Приказа Минтруда России от 14.12.2023 № 872. В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 указанной Инструкции учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию исправительно - трудовых учреждений и производится по итогам календарного года. В общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду. При систематическом уклонении и отказе (два и более раз в течение месяца) осужденного от выполнения трудовых заданий и/либо его отсутствии на рабочем месте в течение 3 часов подряд в смену соответствующий период времени (месяц или день) не включается в общий трудовой стаж. Согласно пунктам 2.1, 2.2 Инструкции документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая администрацией исправительно - трудового учреждения (Приложение № 1). Граждане, утратившие документы, подтверждающие время их работы в местах лишения свободы, имеют право на получение в ИТУ справки о времени, включаемом в общий трудовой стаж для начисления пенсий. В случаях, когда документы, подтверждающие время работы лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, не сохранились частично или полностью в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций, произошедших в исправительно - трудовых учреждениях после освобождения таких лиц, администрация этих учреждений выдает по их запросу подтверждающие время работы в ИТУ документы, подготовленные на основании данных территориального информационно - вычислительного центра. В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции сведения о фактически проработанном осужденным в течение календарного месяца времени (сумма рабочих часов переводится в число рабочих дней), уровне выполнения им норм (заданий) и средней заработной плате отражаются по мере обработки его личной карточки с заполнением карты учета (Приложение № 2). Внесение сведений в карту учета производится работником, ответственным за ведение общей картотеки по учреждению, и заверяется его подписью. Довод апелляционной жалобы об утрате ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю документов, подтверждающих стаж работы Р. за период с 01.1994 по 05.1994 года и за 2004 год, является несостоятельным, поскольку опровергается представленными в материалы дела документами, в частности, лицевыми счетами по заработной плате (л.д. 45-48), справками учета времени работы осужденного в период отбывания наказания (л.д. 49-54). Перечисленные документы содержат сведения по стажу работы Р. в спорные периоды (с 01.1994 по 05.1995 года и за 2004 год) и находятся в распоряжении ООППЗЛ и ЗР №** УУП ОСФР по Пермскому краю, что подтверждается письмом от 10.04.2025 (л.д. 43). Аналогичным образом, является несостоятельным довод апелляционной жалобы о незаконности действий сотрудников ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по непередаче в архив документов, подтверждающих стаж работы Р. В указанный административный истцом период (01.1994 по 05.1994 и 2004 год) предшественником ФСИН России являлось УИН МВД России, в связи с чем правила обращения с документами, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, организацией и предприятий системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, регулировались Приказом МВД РФ от 19.11.1996 №615. Согласно пунктам 11.13, 11.15 указанного Приказа переписка о трудовом использовании осужденных, сведения и переписка о трудоустройстве лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, хранятся 3 года в главных управлениях, управлениях МВД России, подразделениях, подведомственных МВД России, в УВД субъектов РФ, Дубравном УИН, ИТК, ВТК, тюрьмах. Таким образом, локальным актом не предусмотрена обязанность исправительного учреждения по передаче и хранению указанных документов в архиве. Фактически требования Р., изложенные в административном иске и апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с размером трудового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости. Вместе с тем вопросы, связанные с установлением факта наличия трудовых отношений, в том числе за оспариваемый административным истцом периоды (с 01.1994 по 05.1994, 2024 год), разрешаются в порядке искового производства. Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела. Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия, определила: Решение Губахинского городского суда Пермского края от 16.01.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. – без удовлетворения. Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции. Председательствующий: (подпись) Судьи: (подписи) </div>

Основная информация

УИД дела: 59RS0017-01-2024-002953-50

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 17.09.2025

Судья: Попова Надежда Васильевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействий) должн. лиц администрации следственных изоляторов и исправительных учреждений: → Жалобы, НЕ СВЯЗАННЫЕ с ненадлежащими условиями содержания лиц, находящихся под стражей, и лиц, осужденных к лишению свободы

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Рюхов Сергей Павлович

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Федеральная служба исполнения наказаний России

ИНН: 7706562710

ОГРН: 1047797031479

КПП: 770601001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю

ИНН: 5913005167

ОГРН: 1025901777604

КПП: 592101001

Движение дела

27.08.2025 16:19

Передача дела судье

17.09.2025 11:45

Судебное заседание

Место: 630

Результат: Вынесено решение

25.09.2025 16:23

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

01.10.2025 18:03