Дело № 33а-7449/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormalCxSpFirst" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а7449/2025; 2а-1689/2025 ~ М-793/2025</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 59RS0004-01-2025-001625-83</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Подгайная Н. В.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">28 августа 2025 года город Пермь</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Титовца А.А.,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Дульцевой Л.Ю., Овчинниковой Н.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола секретарем судебного заседания Швецовой Н.Д.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе по апелляционной жалобе Колышкина Сергея Александровича, Колышкиной Ульяны Сергеевны, Колышкиной Ирины Саитовны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей <span class="FIO3">К1.</span>, <span class="FIO4">К2.</span> на решение Ленинского районного суда г. Перми от 10 июня 2025 года.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Дульцевой Л.Ю., объяснения административного истца Колышкиной И.С., представителей административного истца Спирина О.А., Кокаровцеву Н.А., представителя административного ответчика Новоселову Е.А., судебная коллегия</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Колышкин С.А., Колышкина И.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <span class="FIO3">К1.</span>, <span class="FIO4">К2.</span> Колышкиной У.С., обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 19.12.2024 № <span class="Nomer2">**</span> от 19.12.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги; возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от 14.12.2023 № <span class="Nomer2">**</span>16907, <span class="Nomer2">**</span>16908, <span class="Nomer2">**</span>16909, <span class="Nomer2">**</span>16910, <span class="Nomer2">**</span>16911.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span>:10, площадь 550 кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2">****</span>, с видом размешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, из категории земель земли населенных пунктов. Обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении принадлежащего земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span> и земельного участка государственная собственность, на которую не разграничена. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку в отношении земельного участка с условным номером в информационной системе управления землями на территории г. Перми Б48:4 имеется решение суда о предоставлении в аренду физическому лицу по делу № 2-1849/2015, который является самостоятельным земельным участком. Указанное решение об отказе обжаловалось в суде, решением Ленинского районного суда г. Перми от 18.06.2024 решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми признанно незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявления от 14.12.2023, однако, несмотря на указанное решение суда, вновь получено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 19.12.2024 № <span class="Nomer2">**</span>, поскольку возможно образовать самостоятельный земельный участок. С данным решением не согласны, поскольку решение Ленинского районного суда г. Перми от 18.06.2024 имеет преюдициальное значение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 15.04.2025 к участию в деле в качестве административного соистца привлечена Колышкина У.С.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Ленинского районного суда г. Перми от 10.06.2025 в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, принять по делу новое решение о признании решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми незаконным. Приводя доводы аналогичные административному иску, также указывают, что судом не принято во внимание, что Департамент земельных отношений выносит решения об отказе каждый раз с новой формулировкой. При этом Департамент не вправе произвольно менять основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка уже после вынесения решения суда, что свидетельствует о незаконности действий, учитывая, что все обстоятельства установлены судебным актом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Колышкина И.С. и её представители в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивали.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, поддержав доводы письменных возражений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, административным истцам на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span> площадью 550 кв.м, расположенный по адресу: <span class="Address2">****</span>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14.12.2023 административные истцы обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span>, с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 400 кв.м, расположенным по адресу<span class="Address2"> ****</span>.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09.01.2024 решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № <span class="Nomer2">**</span> отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, на основании пунктов 7, 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируется перераспределение земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span>, с земельным участком с условным номером в информационной системе управления землями на территории города Перми Б48: 4, в отношении которого в рамках исполнения решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25.06.2015 по делу № 2-1849/2015 принято решение о предоставлении в аренду физическому лицу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Перми от 18.06.2024 по делу № 2а-2238/2024 признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 09.01.2024 № <span class="Nomer2">**</span>, возложена обязанность повторно рассмотреть заявления от 14.12.2023 о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Ленинского районного суда г. Перми от 18.06.2024 вступило в законную силу 22.10.2024.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам повторного рассмотрения заявления административных истцов, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № <span class="Nomer2">**</span> от 19.12.2024, поскольку образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span> площадью 550 кв.м., находящегося в общей долевой собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив указанные обстоятельства и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что за счет испрашиваемого к перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеется возможность без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, сформировать самостоятельный земельный участок, возможность доступа к которому предусмотрено проектом планировки территории.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют обстоятельствам дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7).</p> <p class="MsoBodyText">Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28).</p> <p class="MsoBodyText">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 – зоне индивидуальной жилой застройки городского типа, для которой статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, установлен минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 450 кв.м, максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 2000 кв. м.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых для перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности из представленных скринов карт ИСОГД усматривается возможность образования земельного участка, площадью 560 кв.м., без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, (л.д.67, 68).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные в судебном заседании доводы административного истца о том, что к вновь формируемому земельному участку будет отсутствует подход и подъезд, кроме как через земельный участок, принадлежащий истцам, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку постановлением администрации г. Перми от 22.12.2017 № 1178 «Об утверждении проекта межевания и проекта планировки территории» предусмотрено образование земельного участка с условным номером 89, с видом разрешенного использования «территория общего пользования, предназначенные для формирования земельных участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры» площадью 1679 кв.м. (л.д.131, 151)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный земельный участок с условным номером 89 непосредственно примыкает к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, о перераспределении части которого просят административные истцы, за счет указанной территории общего пользования будет обеспечен самостоятельный подход и подъезд к формируемому земельному участку.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пояснения кадастрового инженера <span class="FIO12">Я.</span>, из которых следует, что планируемый к образованию Департаментом земельный участок, расположенный южнее земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">**</span> доступом не обеспечен, правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку, как указано выше, проектом планировки и проектом межевания территории предусмотрено обустройство территории общего пользовании рядом с испрашиваемым административным истцом земельным участком.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка административного истца о неоднократности отказов по разным основаниям обоснована, поскольку пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно содержать указание на все основания отказа. Однако то обстоятельство, что при принятии решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении от 09.01.2024 № <span class="Nomer2">**</span>, административный ответчик не указал все основания отказа, не влечет за собой незаконность оспариваемого отказа от 19.12.2024 № <span class="Nomer2">**</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о преюдициальном значении решении Ленинского районного суда г. Перми от 18.06.2024 подлежат отклонению, поскольку из судебного акта следует, что давалась оценка законности принятого решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предоставлении его в аренду иному физическому лицу, доводы о том, что за счет испрашиваемого к перераспределению земельного участка имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, не оценивались, поскольку указанные обстоятельства не являлись основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, поскольку по сути доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая оценка, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не усматривает, каких-либо оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, процессуальных нарушений судом допущено не было.</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда г. Перми от 10 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колышкина Сергея Александровича, Колышкиной Ульяны Сергеевны, Колышкиной Ирины Саитовны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей <span class="FIO3">К1.</span>, <span class="FIO4">К2.</span> – без удовлетворения.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий /подпись/</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи /подписи/</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO15"> </span></p> </div></span>