Дело № 2а-1696/2025 ~ М-833/2025
Кировский районный суд г. Перми
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-1696/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 59RS0003-01-2025-001579-80</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 01 октября 2025 года город Пермь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кировский районный суд города Перми в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием представителя административного истца Долматович О.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пашина <span class="FIO8">А.В.</span> к администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Главе администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым Смакотиной <span class="FIO9">К.И.</span> о признании незаконным решения от 08 апреля 2025 года <span class="Nomer2">№</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пашин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований от 09 июля 2025 года /л.д. 137-138) к администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании необоснованным, незаконным и отмене решения об отказе от 08 апреля 2025 года <span class="Nomer2">№</span> администрации Оленевского сельского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования перераспределения земельных участков по <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указал, что, являясь собственником земельных участков с кадастровыми <span class="Nomer2">№</span>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в администрацию Оленевского сельского поселения направил заявления о перераспределении земельных участков, схемы расположения земельных участков, расположенных по <span class="Address2"><адрес></span>. Документация, направленная в администрацию Оленевского сельского поселения, а также фактические условия расположения перераспределяемых земель, полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области перераспределения земельных участков. В данном случае на испрашиваемых из муниципальной собственности земельных участках отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что препятствовало бы перераспределению земельных участков административного истца и муниципальных земель. Испрашиваемый из муниципальных земель участок многие годы используется для подъезда к земельному участку истца с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, а также благоустроен силами и средствами истца в соответствии с согласованным планов благоустройства, содержится в чистоте, эстетическом порядке силами и средствами истца с письменного согласия администрации Оленевского сельского поселения. 8 апреля 2025 года администрация Оленевского сельского поселения принято решение об отказе <span class="Nomer2">№</span> в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования перераспределения земельных участков по <span class="Address2"><адрес></span>. Основанием для отказа указано на недопустимость заключения соглашения о перераспределении земельных участков в случае если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования перераспределения земельных участков по <span class="Address2"><адрес></span>, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Ссылаясь на положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что соответствии с кадастровыми документами и схемой расположения земельного участка, часть земельного участка, образуемая за счет земель муниципального образования Оленевское сельское поселение, <span class="Address2"><адрес></span>, является единственно возможной территорией для беспрепятственного подъезда к земельному участку с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>. Отсутствие доступа на земельный участок истца приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, невозможности размещения объектов недвижимости. Таким образом, образовать на испрашиваемом для перераспределения земельном участке самостоятельный земельный участок невозможно без нарушения положений пункта 4, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов. Во-вторых, наличие подъездных путей к земельному участку, предоставленному для размещения объекта капитального строительства, фактически определяет возможность его надлежащего использования и обеспечения правил пожарной безопасности, обеспечивая проход и проезд к нему. На основании пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен. Следовательно, формирование и регистрация самостоятельного земельного участка на испрашиваемых землях невозможна без нарушения пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ. В-третьих, правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Требованиями к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592. В пункте 55 требований указано, что сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования посредством смежных земельных участков включаются в межевой план. В межевом плане от 11 февраля 2025 года, в соответствии с которым образован и зарегистрирован земельный участок кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, указано, что доступ к участку обеспечивается посредством земель общего пользования. Проезд осуществляется через земли общего пользования со стороны дороги <span class="Address2"><адрес></span>, то есть на землях, испрашиваемых из муниципальной собственности. Необходимо обратить внимание, что данный документ был предоставлен в администрацию Оленевского сельского поселения. В-четвертых, в пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденной Приказом Росреесгра от 04 августа 2021 года № П/0336, указано, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, из системного анализа приведенных выше норм, можно сделать однозначный вывод, что формирование самостоятельного участка на испрашиваемых для перераспределения землях не представляется возможным без нарушения положений Земельного Кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ и других законодательных актов Российской федерации. Следовательно, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования перераспределения земельных участков по <span class="Address2"><адрес></span> по указанному основанию не является обоснованным и законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования перераспределения земельных участков по <span class="Address2"><адрес></span>, может привести к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам и препятствует рациональному использованию земель, что также противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования перераспределения земельных участков принято без учета фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешаемого вопроса, а также с нарушением приведенных норм действующего законодательства, в связи с чем, оно является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, так как он фактически лишен возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения, согласно представленной схеме (приложение 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением суда от 13 мая 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Глава администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым Смакотина К.И. /л.д. 47-48/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением суда от 10 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым /л.д.202-203/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель Долматович О.О. настаивала на доводах административного искового заявления, письменного отзыва на возражения ответчика на административное исковое заявление, в которых также указывает, что административный истец, опасаясь решения администрации о формировании отдельного земельного участка в зоне Ж1, который может быть застроен, что приведет к нарушению санитарных, пожарных норм и правил, преграждению проезда, прохода к существующим домам, обратился с заявлением о перераспределении. Увеличение площади за счет перераспределения позволило бы истцу обеспечить соблюдение обязательных пожарных и санитарных норм и правил, выровнять границы существующих участков со смежными и оборудовать беспрепятственный доступ к дому. Истец с 2019 года, исполняя условия соглашения с администрацией, содержит испрашиваемые земли, выполняя план администрации по комплексному развитию и благоустройству. Беспрепятственный доступ имеется к одному участку с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, к остальным он не спроектирован, не отремонтирован, не оборудован. Оспариваемое решение должно содержать все основания для отказа, в рассматриваемом случае ответ дан в отношении пяти заявлений, из которого не следует в отношении какого конкретно заявления и по каким основаниям отказано. Отказ по трем земельным участкам не может быть по одному и тому же основанию. Принимая постановление от 29 мая 2025 года администрация не учла и не предприняла мер. направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к земельным участкам со стороны проезжей части <span class="Address2"><адрес></span>. На момент обращения с заявлениями и на момент вынесения оспариваемого решения у спорной территории отсутствовали утвержденные границы /л.д. 148-149/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные ответчики администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Глава администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым Смакотиной К.И. в судебном заседании 01 октября 2025 года участия не принимали, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя, ранее в судебных заседаниях представитель Панова Н.Ю. возражала об удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, где со ссылкой на положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указывала, что территория перед земельными участками для индивидуального жилищного строительства вдоль проезжей части <span class="Address2"><адрес></span> относится к виду разрешенного использования земельного участка «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0). В целях приведения в соответствие, земельный участок, расположенный между земельным участком административного истца с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и проезжей частью по <span class="Address2"><адрес></span> выделен в отдельный земельный участок, площадью 1007 кв.м. Администрацией Оленевского сельского поселения вынесено постановление <span class="Nomer2">№</span> от 29 мая 2025 года об утверждении схемы и определен вид разрешенного использования земельного участка – «земельные участки (территории) общего пользования». В настоящее время идет процесс кадастрирования и внесения данных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Установленный вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования обеспечивает проход и проезд к земельному участку с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>. Препятствия к проезду и доступу на земельный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> отсутствуют /л.д. 65-66 /.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в письменном ходатайстве о приобщении документов к материалам дела от 29 сентября 2025 года представитель указывает, что с земельным участком с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, в муниципальной собственности, видом разрешенного использования – земельные участка (территории общего пользования), граничат земельные участки в частной собственности административного истца Пашина А.В. с кадастровыми <span class="Nomer2">№</span>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Административной истец в настоящее врем имеет беспрепятственный доступ, въезд к своим земельным участкам через муниципальный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>. Земельный участок в кадастровым <span class="Nomer2">№</span> предоставлен административному истцу в безвозмездное пользование по соглашению от 01 декабря 2020 года <span class="Nomer2">№</span>, с учетом дополнительного соглашения от 28 декабря 2023 года. Пашин А.В. самостоятельно оборудовал въезд на территорию со стороны <span class="Address2"><адрес></span>, предоставил соответствующий эскизный проект, который является приложением к соглашению, использует земельный участок для собственных нужд, для автостоянки личного транспорта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым извещен о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заедании участия не принимали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пунктов 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 указанного Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 указанного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к образуемым и измененным земельным участкам изложены в статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, Пашин А.В. является собственником следующих земельных участков:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по <span class="Address2"><адрес></span>, общей площадью 400 кв.м, категория земли «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства» /л.д.17-20, 193-194/,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по <span class="Address2"><адрес></span>, общей площадью 626 кв.м, категория земли «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по <span class="Address2"><адрес></span>, общей площадью 493 кв.м, категория земли «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец обратился в администрацию Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым со следующими заявлениями:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">от 14 января 2025 года <span class="Nomer2">№</span> об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> (493 кв.м.), с землями Оленевского сельского поселения (276 кв.м.), с приложением схемы, копии паспорта, выписки из ЕГРН,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">от 14 января 2025 года <span class="Nomer2">№</span> об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> (1026 кв.м.) с землями Оленевского сельского поселения (339 кв.м), с приложением паспорта, выписки из ЕГРН, схемы,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">от 20 января 2025 года <span class="Nomer2">№</span> о приостановлении работ по заявлениям <span class="Nomer2">№</span> от 14 января 2025 года, не прерывая установленного законом срока рассмотрения (30 дней), для исправления ошибок в рамках рассматриваемых заявлений,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">от 13 марта 2025 года <span class="Nomer2">№</span> о принятии документов по заявлениям <span class="Nomer2">№</span> от 14 января 2025 года с учетом внесенных правок и исправлений, с приложением схем расположения трех земельных участков:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> (400 кв.м.) с землями Оленевского сельского поселения (137 кв.м),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> (626 кв.м.) с землями Оленевского сельского поселения (202 кв.м),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> (493 кв.м.) с землями Оленевского сельского поселения (276 кв.м),</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">от 24 марта 2025 года <span class="Nomer2">№</span> об утверждении проектной документации на проезд к участку с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">от 01 апреля 2025 года <span class="Nomer2">№</span> о приобщении копии межевого плана от 11 февраля 2024 года в качестве приложения к пакету документов с проектной документации на проезд к участку с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев указанные заявления Пашина А.В., административным ответчиком принято решение от 08 апреля 2025 года <span class="Nomer2">№</span> об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельных участков, образуемых путем перераспределения, находящихся в частной собственности, расположенных по <span class="Address2"><адрес></span>, с землями муниципальной формы собственности, в связи с тем, что согласно Земельного кодекса Российской Федерации не допускается заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации) /л.д. 12, 71/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным решением от 08 апреля 2025 года, Пашин А.В. обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разрешая предъявленные требования, суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 11.2, пунктом 2 статьи 11.3, пунктами 1 и 3 статьи 11.7, статьей 11.9, статей 39.28, подпунктами 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что возможность образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения департаментом об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Оспариваемое решение издано уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, принято при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством, является законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На момент подачи заявлений Пашина А.В. испрашиваемые им земли расположены в территориальной зоне Ж-01 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, относится к свободным городским землям, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, в случае утверждения представленных схем и образования испрашиваемых земельных участков, такая возможность будет утрачена, что, в свою очередь, приведет к нерациональному и неэффективному использованию городских земель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Земельные участки, принадлежащие административному истцу, располагаются в территориальной зоне – «Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с положениями статьи 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования Оленевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждёнными решением 133 заседание 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1375, минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - 0,04 га, максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» – 0,25 га, который применяется к виду разрешенного использования в зоне Ж-1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом установлено, что в непосредственной близости с земельными участками административного истца на момент подачи заявлений и вынесения оспариваемого решения располагались земли, государственная собственность на которые не была разграничена, что свидетельствовало о наличии возможности формирования из указанных земель самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям Правил землепользования и застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, судом установлено, что в ходе рассмотрения дела постановлением Администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 29 мая 2025 года № 73 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего площадь 1007 кв.м, номер кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Земельный участок, указанный в пункте 1 названного постановления, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, определен вид разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Муниципального образования Оленевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденное Решением 133 заседания 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 29 августа 2019 года № 1375 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Оленевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», земельный участок относится к территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-01) /л.д. 72-73, 74/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18 августа 2025 года, предоставленной административным ответчиком, правообладателем земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по <span class="Address2"><адрес></span>, общей площадью 1007 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», является Муниципальное образование Оленевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Земельный участок поставлен на кадастровый учет 18 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая изложенное, оснований для перераспределения принадлежащих административному истцу земельных участков и земель, государственная собственность на которые не была разграничена на момент подачи заявлений, судом не установлено, решение об отказе соответствует нормам земельного законодательства, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе рассмотрения дела представителем административного истца указано, что поскольку в настоящее время образован земельный участок с кадастровым номером 90:14:110401:1505, общей площадью 1007 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», правообладателем которого является Муниципальное образование Оленевское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, административным истцом не заявлено требований о возложении какой-либо обязанности на административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем признание незаконными решений государственного органа подразумевает нарушение прав истца, которые должны быть восстановлены по итогам рассмотрения административного дела, позиция административного истца об отсутствии необходимости возложения какой-либо обязанности также подтверждает факт недоказанности нарушений прав заявителя оспариваемым решением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из соглашения <span class="Nomer2">№</span> от 01 декабря 2020 года о содержании прилегающей территории, заключенным между Администрацией Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в лице Главы администрации (далее – Уполномоченная организация) и Пашиным А.В. (далее Правообладатель объекта), собственником земельного участка, расположенного по <span class="Address2"><адрес></span>, в целях поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния на всей территории поселения, обеспечения чистоты и порядка, организации благоустройства, озеленения территории и содержания зеленых насаждений, очистки и уборки территории, следует, что Уполномоченная организация закрепляет за Правообладателем объекта территорию общего пользования, непосредственно примыкающую по периметру к объекту, расположенную по <span class="Address2"><адрес></span>, а Правообладатель Объекта обязуется осуществлять содержание и благоустройство закрепленной территории в соответствии с действующим законодательством, Правилами благоустройства и условиями Соглашения. Размер прилегающей к объекту территории определен как «территория прямоугольной формы площадью 1050 кв.м (35х30), прилегающая к земельному участку по <span class="Address2"><адрес></span>» /л.д.125-127, 151-153/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 3.1 установлен срок действия соглашения – с 01 января 2021 года по 31 декабря 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дополнительным соглашением от 28 декабря 2023 года <span class="Nomer2">№</span> к соглашению <span class="Nomer2">№</span> о содержании прилегающей территории продлен срок действия соглашения на период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2026 года /л.д.133-134/.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> То есть в настоящее время административный истец использует спорные земли, принадлежащие муниципальному образованию, на основании указанного соглашения, что также подтверждает отсутствие нарушений прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы административного истца об отсутствии доступа на земельные участки истца (за исключением земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>) опровергается материалами административного дела. Напротив, в настоящее время все участки административного истца граничат с территорией вдоль дороги по <span class="Address2"><адрес></span>, указанная территория находится в муниципальной собственности, не принадлежит иным лицам, то есть административной истец в настоящее врем имеет беспрепятственный доступ, въезд к своим земельным участкам через образованный участок с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> находящийся в муниципальной собственности. Кроме того, спорная территория предоставлена административному истцу в безвозмездное пользование по соглашению от 01 декабря 2020 года <span class="Nomer2">№</span>, с учетом дополнительного соглашения от 28 декабря 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Иные доводы заявителя не основаны на требованиях закона и сводятся к несогласию с отказом в перераспределении земель муниципальной формы собственности в собственность административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка заявителя на то, что на момент принятия оспариваемого решения из испрашиваемых земель мог быть сформирован самостоятельный земельный участок, который бы был предоставлен иным лицам, что в свою очередь повлекло бы нарушение прав административного истца, судом отклоняется, поскольку носит предположительный вероятностный характер, кроме того, на момент рассмотрения дела из испрашиваемых земель сформирован земельный участок общего пользования, принадлежащий муниципальному образованию, что опровергает предоставление указанного участка иным лицам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Установив, что решение администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 08 апреля 2025 года <span class="Nomer2">№</span> по своей сути принято административным ответчиком верно, нарушений прав административного истца оспариваемым решением не допущено, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым требованиям закона и отказу в удовлетворении требований административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> в удовлетворении требований административного искового заявления Пашина <span class="FIO8">А.В.</span> к администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Главе администрации Оленевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым Смакотиной <span class="FIO9">К.И.</span> о признании незаконным решения от 08 апреля 2025 года <span class="Nomer2">№</span> – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено 15 октября 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.Н. Рогатнева</p></span>