Дело № 5-84/2025
Ленинский районный суд г. Перми
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">59RS0004-01-2025-002735-51</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 5-84/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">П О С Т А Н О В Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 мая 2025 года город Пермь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием защитника ООО «Телекон» Дровняшина А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителей Управления Роскомнадзора по Пермскому краю Нефедова М.В. и Русских А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Телекон», ИНН 5904014510, ОГРН 1025900895558, юридический адрес: 614010, г.Пермь, Комсомольский проспект, 93, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Телекон» на территории Пермского края оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. ООО «Телекон» выдана лицензия Л030-00114-77/00051863 (№ 141176) на оказание данных услуг связи. Для оказания услуг связи ООО «Телекон» выделен ресурс нумерации в коде «342» диапазон «2409000-2409999».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (далее - Управление) поступило письмо из ФГУП «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ» (исх. от 11.11.2024 № 164084) с информацией из Системы о непредоставлении ООО «Телекон» сведений при инициировании 18.10.2024 в 11:30:52 час. соединения с абонентского номера 73422409713 (ООО «Телекон») на абонентский номер 79082420000 (ООО «Т2 Мобайл», ИНН 7743895280).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа ООО «Телекон» (исх. от 19.11.2024 № 178) следует, что в указанный период был зафиксирован сбой, связанный с кратковременным отсутствием защищенного соединения с ИС «Антифрод» через ViPNet ГРЧЦ. Соединение было потеряно в связи со сбоем ПО ViPNet Client 4U for Linux. Соединение отсутствовало в течение 18.10.2024 с 11:20 по 15:40 (мск). Указанный звонок был зафиксирован и УВР и биллинговой системой ООО «Телекон», в том числе существуют исходные файлы с данными указанного звонка на телефонной станции, где зафиксирован абонентский номер +73422409713. Абонент подключен фиксированной телефонной связью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа ФГУП «ГРЧЦ» (исх. от 24.12.2024 № 186901), следует, что уведомлений в адрес ФГУП «ГРЧЦ» о проведении технических работ или сбоях в работе сети ViPNet 18.10.2024 являющимся днем инициирования соединения в 14:30:52 (МСК) с абонентского номера 73422409713 на абонентский номер 79082420000 от ООО «Телекон» не поступало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа оператора связи ООО «Телекон» (исх. от 27.12.2024 № 204) следует, что информация о зафиксированном сбое VPN-канала в адрес ФГУП «ГРЧЦ» не направлялась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, информация о зафиксированном сбое VPN-канала с ГРЧЦ 18.10.2024 не подтверждается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ в отношении ООО «Телекон».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитник ООО «Телекон» Дровняшин А.Н. с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что Общество вину в совершении правонарушения признает, причиной явилось временный технический сбой VPN-канала с ГРЧЦ, о котором Общество не сообщило в ГРЧЦ. Канал обслуживает ООО «Бастион» по договору, которое не ответило на запрос о причинах технического сбоя. ООО «Телекон» своими силами приняло дополнительные технические меры для исключения подлобных сбоев. Абонентский номер 73422409713 находится на территории завода ООО «Телекон»,совершить с него незаконный (фродовый) звонок было невозможно, в результате правонарушения вред никому не причинен и угрозы причинения вреда не возникло. Для ООО «Телекон» как малого предприятия, имеющего долговую нагрузку, административный штраф в предусмотренном санкцией ч.3 ст.13.2.1 КоАП РФ с применением положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ будет значительным финансовым ударом, может повлечь задержки выплаты зарплаты и выполнения гособоронзаказа. Просил заменить административный штраф на предупреждение с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в судебном заседании пояснили, что ООО «Телекон» является небольшим по объемам деятельности оператором связи, в ходе административного расследования оказывал содействие, оперативно предоставлял всю запрашиваемую информацию, сотрудничал с должностными лицами Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, при своевременном сообщении ООО «Телекон» о техническом сбое Общество не привлекалось бы к административной ответственности, сведений о причинении кому-либо вреда от допущенного ООО «Телекон» правонарушения в Управлении Роскомнадзора не имеется. Не возражают против замены административного штрафа предупреждением, поскольку ООО «Телекон» ранее к административной ответственности не привлекалось, предприняли технические меры за свой счет для исключения подобных технических сбоев, для такого малого предприятия сумма административного штрафа будет тяжелым бременем с учетом роста стоимости технического оборудования связи, которое необходимо периодически приобретать оператору сотовой связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованием п. 4 Правил при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> а) в момент инициирования такого соединения сведения: - об абонентском номере вызывающего абонента; - об абонентском номере вызываемого абонента;- о дате и времени инициирования соединения; - об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); - об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии); - о добавочном номере (при наличии);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1978 утверждены:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее Требования к системе);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюден операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи (далее - Правила Функционирования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. «е», «д» п. 2 Требования к системе, Система обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - Система) должна обеспечивать осуществление следующих основных функций:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">д) выявление случаев нарушения операторами связи требований, установленных п.п. 8-10 ст. 46 Закона «О связи», при оказании услуг связи или услуг по пропуску трафика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">е) представление в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений для мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных п.п. 8-10 ст. 46 и п. 2 ст. 46.1 Закона «О связи».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 46.1 Закона «О связи» и п. 2 Правил Функционирования радиочастотная служба обеспечивает функционирование и развитие Системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 Правил Функционирования радиочастотная служба является оператором Системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.п. Я(2) п. 5 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской. Федерации от 14.05.2014 № 434 «О радиочастотной службе» к полномочиям радиочастотной службы относится создание и обеспечение функционирования и развития Системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный Радиочастотный Центр» (далее - ФГУП «ГРЧЦ») является радиочастотной службой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктом 6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 54, Управление осуществляет деятельность на территории Пермского края.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании полученных сведений в соответствии с п. 3 ст. 46.1 Закона «О связи» проведен мониторинг соблюдения ООО «Телекон» обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 ст. 46 настоящего Федерального закона и п. 2 ют. 46.1 Закона «О связи», с использованием сведений, полученных из системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате мониторинга (Акт мониторинга от 15.11.2024 № А-01-3) установлено наличие нарушения:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- п. 2 ст. 46.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> п.п. «б» п. 2, п. 4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1979, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.2.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ послужило, что ООО «Телекон», оказывающее услуги местной телефонной связи, не предоставило предусмотренные законодательством сведения при инициировании 18.10.2024 в 11:30:52 часов соединения с абонентского номера 73422409713 (ООО «Телекон») на абонентский номер 79022420000 (ООО «Т2 Мобайл).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вина ООО «Телекон» в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 13.02.2025 № АП-59/01/153; - сопроводительным письмом ФГУП «ГРЧЦ» в Управление Роскомнадзор по ПФО о направлении сведений для мониторинга от 11.11.2024; - сведениями, полученными ИС «Антифрод» от операторов связи, в соответствии с Правилами; - докладной запиской о проведении мониторинга в отношении ООО «Телекон» от 12.11.2024 № 1150-дз; - актом мониторинга Роскомнадзора по Пермскому краю № А-01-3 от 15.11.2024; - ответом ООО «Телекон» на запрос в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю от 19.11.2024 № 178; - письмом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в ФГУП «ГРЧЦ» о предоставлении информации от 20.12.2024 № 17512-01/59; - письмом ФГУП «ГРЧЦ» в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю о предоставлении информации от 24.12.2024 № 186901 на № 17512-01/59 от 20.12.2024; - письмом ООО «Телекон» в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю от 24.12.2024 № 17710-01/59 о предоставлении дополнительной информации; - письмом ООО «Телекон» в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю от 27.12.2024 № 204 на № 17710-01/59 от 24.12.2024 о предоставлении дополнительной информации; - выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 06.02.2025 с приложением лицензионных требований лицензии № 141176; - сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Телекон»; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Телекон».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. 26.11 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматривают судьи районных судов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю 15.11.24 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого получены ответы на запросы из ФНУП «ГРЧЦ», акт мониторинга № А-01-3 от 15.11.2024. Управление Роскомнадзора по Пермскому краю расположено на территории Ленинского района г. Перми.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что ООО «Телекон» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» по предоставлению необходимых сведений при инициировании 18.10.2024 в 11:30:52 соединения с абонентского номера ООО «Телекон» на абонентский номер ООО «Т2 Мобайл», либо по сообщению о техническом сбое, связанном с кратковременным отсутствием защищенного соединения с ИС «Антифрод» через ViPNet ГРЧЦ в связи со сбоем ПО ViPNet Client 4U for Linux, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы защитника о том, что в момент совершения вызова зафиксирован сбой, связанный с кратковременным отсутствием защищенного соединения с ИС «Антифрод» через ViPNet ГРЧЦ, являются не состоятельными. При этом суд исходит из того, что исполнение оператором связи обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 46.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. «б» п. 2, п. 4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1979, не ставится законодателем в зависимость от указанных обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное судья приходит к выводу, что вина ООО «Телекон» установлена, в связи с чем, действия квалифицирует по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, как неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, судья признает - ООО «Телекон» с 2016 года внесено в реестр малого и среднего предпринимательства (является малым предприятием), ранее к административной ответственности не привлекалось, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку все условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ для замены ООО «Телекон» административного штрафа предупреждением имеются, то административный штраф Обществу следует заменить на предупреждение с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> П О С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общество с ограниченной ответственностью «Телекон» ИНН 5904014510, ОГРН 1025900895558, юридический адрес: 614010, Пермский край, г.Пермь, Комсомольский проспект, 93, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти дней со дня получения копии постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья – подпись</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верно. Судья - О.В.Порошин</p></span>