Дело № 12-26/2025
Краснокамский городской суд Пермского края
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материал № 12-26/2025 </p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Краснокамск Пермского края 27 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Краснокамского городского суда Пермского края Никулин Д.В., при секретаре Мальцевой А.И., с участием прокурора Лукащук Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Краснокамска Данилова К.В. на постановление Административной комиссии Краснокамского муниципального округа от 20.02.2025 по делу 8/2025, которым ООО «Парма Ойл» назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением Административной комиссии Краснокамского муниципального округа от 20.02.2025 по делу 8/2025 (далее – Административная комиссия) ООО «Парма Ойл» назначено наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», выразившимся в том, что арендатором земельного участка по адресу: г.Краснокамск, <span class="Address2"><адрес></span>, которым является ООО «Парма Ойл», допущено образование снежных и ледяных образований, выявленное 16.01.2025 специалистами Управления общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского городского округа в ходе осмотра территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03.03.2025 на указанное постановление Административной комиссии прокурором внесен протест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Лукащук Н.С. протест поддержала, просила отменить постановление Административной комиссии от 20.02.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ООО «Парма Ойл» Ушакова С.Ю. протест прокурора просила удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Администрации Краснокамского муниципального округа Стефаненко А.С. о дате и времени судебного заседания извещена, просила рассмотреть протест прокурора в отсутствие представителя Административной комиссии и отказать в удовлетворении протеста прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель управления общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского муниципального округа Панова В.В. просила рассмотреть протест без её участия, по доводам протеста прокурора возражала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив представленные материалы, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных, городских округов относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 17.1 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. При этом организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, оценка соблюдения правил благоустройства территории муниципального, городского округа от имени муниципального образования может осуществляться только в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 6 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2.2.2 Положения об Управлении общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 01.02.2023 № 49-п, целью деятельности Управления является осуществление контроля в сфере соблюдения Правил благоустройства Краснокамского городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Краснокамского городского округа, утвержденного Решением Думы Краснокамского городского округа от 31.05.2023 № 43 (далее — Положение о муниципальном контроле), установлено, что предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа, утвержденных решением Краснокамской городской Думы от 24.04.2019 №61 (далее — Правила благоустройства).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом Правила благоустройства содержат запрет на сброс, складирование, размещение снега, снежно-ледяных образований, грунта, отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, вне специально отведенных мест (пп. 1 п. 3.4 Правил благоустройства).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в п. 1.6 Положения о муниципальном контроле, установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий, применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя, из положений вышеприведенных нормативно-правовых актов, следует, что деятельность органов местного самоуправления по выявлению запрещенных к складированию снега, снежно-ледяных образований осуществляется в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с Положением о муниципальном контроле и требованиями Федерального закона № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">наблюдение за соблюдением обязательных требований;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">выездное обследование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6 - 9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3.2 Положения о муниципальном контроле без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия (далее - контрольные мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, на основании задания уполномоченного должностного лица администрации, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контрольные мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся на основании решения администрации о проведении контрольного мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под выездным обследованием понимается контрольное мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Результаты контрольного мероприятия оформляются в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ (п. 3.20 Положения о муниципальном контроле).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 88 Федерального закона №248-ФЗ (с учетом внесенных изменений от 28.12.2024) в случае проведения контрольных (надзорных) мероприятий с использованием мобильного приложения "Инспектор" либо составления акта контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6 - 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, или в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае невозможности составления акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия в соответствии с частью 3 статьи 87 настоящего Федерального закона контролируемое лицо не подписывает акт и считается получившим акт в случае его размещения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и получения уведомления об этом в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 5 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 88 Федерального закона № 248-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7.2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До 1 января 2030 г. выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим постановлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При изучении административного материала, а также в судебном заседании установлено, что 16.01.2025 главным специалистом сектора муниципального контроля Управления общественной безопасности администрации Краснокамского муниципального округа (далее - Администрация) <span class="FIO10">ФИО10</span> проведено обследование земельных участков, расположенных в границах Краснокамского городского округа, в ходе которого выявлено, что при осмотре земельных участков и их прилегающих территорий в границах кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span> расположен земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> адресным ориентиром:<span class="Address2"> <адрес></span>. При осмотре указанного земельного участка установлено, что на земельном участке складируются снежные образования, что является нарушением Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выпиской их ЕГРП подтверждается право собственности на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> Общества с ограниченной ответственностью <span class="others1"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В административном материале имеется договор субаренды нежилого помещения № <span class="Nomer2">№</span>, предметом которого является аренда имущественного комплекса АЗС, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> площадью 48 кв.м., расположенном на рассматриваемом земельном участке. Указанный договор содержит синие печати юридического лицо ООО «Парма Ойл», т.е. получены от лица, привлекаемого к административной ответственности путем взаимодействия с последним.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ООО «Парма Ойл» Ушакова С.Ю. пояснила, что специалистом сектора муниципального контроля Управления общественной безопасности администрации Краснокамского муниципального округа у нее запрашивались документы, учредительные документы организации, договор на оказание услуг по уборке и вывозу снега, документы, подтверждающие расчеты за выполненные работы по уборке снега, договор аренды/субаренды нежилого помещения и иных. Указанные документы представителем ООО «Парма Ойл» были доставлены в администрацию лично и переданы в Управление общественной безопасности и контроля администрации Краснокамского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в данном случае имеются основания полагать, что Администрацией проведено мероприятие по контролю с взаимодействием с контролируемым лицом. Вместе с тем, статья 56 Федерального закона № 248- ФЗ контрольного мероприятия в виде «выездного обследования» при взаимодействии с контролируемым лицом не предполагает. Указанная статья содержит исчерпывающий перечень контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом (контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства выездное обследование, в ходе которого выявлено нарушение со стороны ООО «Парма Ойл» требований Правил благоустройства, проведено при отсутствии оснований для его проведения, по результатам мероприятия составлен акт №18 от 16.01.2025, который не вручен и не направлен ООО «Парма Ойл» как арендатору нежилого здания.Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий, сведений о проведении контрольного (надзорного) мероприятия ни в отношении <span class="others2"><данные изъяты></span> ни в отношении ООО «Парма Ойл» не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проведение контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для его проведения, непредоставление акта в силу п.п. 1, 10 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет недействительность его результатов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч. 3 ст. 26.2, ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку проверка в отношении ООО «Парма Ойл» по соблюдению обязательных требований, установленных Правилами благоустройства города Краснокамска (утв. решением Краснокамской городской Думы от 24.04.2019 № 61), проведена с нарушением требований п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 10, ч. 2, 3 ст. 13.2, ч. ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 64, ч. 2 ст. 66, ч. 12 ст. 71, Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», а именно - без письменного решения о проведении проверки, без письменного согласования органами прокуратуры, что подтверждается материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 1), который в силу пункта 4 статьи 2 определяет муниципальный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу вышеприведенных норм, процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона № 248-ФЗ от 30.07.2020, а также Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Краснокамского городского округа, утверждённого решением Думы Краснокамского городского округа от 31.05.2023 № 43.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 56 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">контрольная закупка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">мониторинговая закупка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">выборочный контроль;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">инспекционный визит;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рейдовый осмотр;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">документарная проверка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">выездная проверка (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1)наблюдение за соблюдением обязательных требований;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) выездное обследование (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение (часть 4); инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (часть 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч. 2 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 248- ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1.8 Положения о муниципальном контроле установлено, что система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля на территории Краснокамского городского округа не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, проводимые в рамках муниципального контроля внеплановые контрольные мероприятия, как при взаимодействии с контролируемыми лицами, так и в отсутствие такового, ввиду неприменения в соответствии с п. 7 ст. 22 Федерального закона № 248-ФЗ системы оценки и управления рисками при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры с учетом особенностей, установленных указанным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных правовых норм для разрешения вопроса о соблюдении должностным лицом, осуществляющим муниципальный контроль, вышеуказанных требований законодательства существенное значение имеют условия проведения контрольных мероприятий (во взаимодействии с контролируемым лицом или без такового), а также соблюдение требований к порядку согласования с органами прокуратуры проведения внепланового контрольного мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В протоколе об административном правонарушении от 04.02.2025 указано, что нарушение п.п 1, 15, 17 п. 3.4 Правил благоустройства на территории Краснокамского городского округа со стороны ООО «Парма Ойл» выявлено в ходе осмотра территории и земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, главный специалист отдела общественной безопасности и контролю администрации Краснокамского городского округа <span class="FIO11">ФИО11</span> по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства, фактически провела рейдовый осмотр, то есть мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришла к выводу о наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, решение контрольного органа, подписанное уполномоченным лицом контрольного органа о проведении осмотра отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с органами прокуратуры не производилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, должностными лицами контрольных органов дело об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, внеплановое контрольное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом - ООО «Парма Ойл», в нарушение требований Федерального закона № 248-ФЗ не согласовано с органами прокуратуры, проведено без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа, вопреки требованиям ч. ч. 3, 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении по результатам незаконно проведенного осмотра без оформления его результатов. В этой связи следует вывод о несоблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство также не учтено Административной комиссией Краснокамского городского округа при вынесении постановления в отношении ООО «Парма Ойл».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Парма Ойл» (возбуждении производства по делу об административном правонарушении) допущены существенные процессуальные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, указанный протокол является недопустимым доказательством по делу. Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством свидетельствует о недоказанности указанных в нем обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, постановление административного органа и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">протест и.о. прокурора г. Краснокамска Данилова К.В. - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Административной комиссии Краснокамского муниципального округа от 20.02.2025 по делу 8/2025, вынесенное в отношении ООО «Парма ойл» с назначением административного наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,- отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ООО «Парма ойл» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Д.В. Никулин</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна, судья</p></span>