Дело № 33а-574/2025
Псковский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 инстанция № 33а-574/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Савкин Д.А.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство № 2а-184/2024</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 60RS0020-01-2023-002310-33</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03 апреля 2025 года город Псков</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Анашкиной М.М., Тимаевой А.С.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Пискуновой С.А.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО УК «Комфортный дом», Виноградовой <span class="FIO1">ФИО1</span>, Григорьевой <span class="FIO2">ФИО2</span>, Туренок <span class="FIO3">ФИО3</span> к Администрации Псковского района Псковской области о признании незаконным распоряжения и требования, возложении обязанности,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе Виноградовой Анастасии Сергеевны на решение Псковского районного суда Псковской области от 22 ноября 2024 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного истца Виноградовой А.С. Орлова И.В., представителя административного ответчика Администрации Псковского района Голдобиной А.Ю., представителя заинтересованного лица АО СЗ «Псковжилстрой» Зотовой Е.В., судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>установила:</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО УК «Комфортный дом» обратилось в суд с административным иском к Администрации Псковского района о признании незаконными распоряжения от 22 августа 2023 года №272-р об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer1">(****)</span> с местоположением: Псковская область, Псковский район, СП «Завеличенская волость», южнее д. Борисовичи, в целях подъезда к МБОУ «Псковская инженерно-лингвистическая гимназия», возложении обязанности по отмене указанного распоряжения об установлении публичного сервитута.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Виноградова А.С., Григорьева С.С., Туренок И.Я. обратились в суд с административным иском к Администрации Псковского района о признании незаконными распоряжения от 22 августа 2023 года №272-р об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer1">(****)</span> с местоположением: <span class="Address1"><****></span> в целях подъезда к <span class="others1"><данные изъяты></span> требования от 30августа 2023 года №4161 о демонтаже шлагбаума, установленного на данном земельном участке, возложении обязанности по отмене указанного распоряжения об установлении публичного сервитута.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 12 января 2024 года административные дела по искам ООО УК «Комфортный дом», Виноградовой А.С., Григорьевой С.С., Туренок И.Я. объединены в одно производство.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Пскова, АО СЗ «Псковжилстрой», ООО «Капитал Инвестстрой» Псков, Управление Росреестра по Псковской области.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Псковского районного суда Псковской области от 22 ноября 2024 года в удовлетворении административного иска Виноградовой А.С., Григорьевой С.С., Туренок И.Я., ООО УК «Комфортный дом» отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный истец Виноградова А.С. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что отсутствуют основания для установления публичного сервитута, не доказана невозможность проезда к МБОУ «ПИЛГ» через другие земельные участки, не учтены меры, принимаемые по обеспечению возможности проезда к гимназии через шлагбаум. Принятое судом заключение судебной экспертизы должно быть исключено из доказательств.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусматривает, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 39.39 ЗК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок принятия решения об установлении публичного сервитута, срок публичного сервитута, его опубликование, заключение соглашения об установлении публичного сервитута предусмотрены статьями 39.42 – 39.47 ЗК РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, Виноградова А.С., Григорьева С.С., Туренок И.Я. являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Псковский район, д. Борисовичи, ул. Балтийская, д. 5, и участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer1">(****)</span>, на котором расположен данный многоквартирный дом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 ноября 2021 года собственниками жилых помещений в указанном многоквартирном доме заключен договор управления многоквартирным домом с ООО УК «Комфортный дом».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 апреля 2023 года на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <span class="Address1"><****></span> 5, за счет средств собственников установлен шлагбаум на въезде на земельный участок данного дома - между домами <span class="Address1"><****></span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании обращения Главы города Пскова об оказании содействия по беспрепятственному подъезду к учебному заведению МБОУ «ПИЛГ» распоряжением Администрации Псковского района от 22 августа 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer1">(****)</span> в целях подъезда к <span class="others2"><данные изъяты></span> установлен публичный сервитут площадью 353 кв.м., сроком на 10 лет.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно утвержденной схеме расположения части земельного участка на кадастровом плане территории земельному участку присвоен условный номер <span class="Nomer1">(****)</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения о границе публичного сервитута внесены в базу данных Единого государственного реестра недвижимости, реестровый номер <span class="Nomer1">(****)</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией Псковского района в адрес ООО УК «Комфортный дом» направлено уведомление от 30 августа 2023 года №4161 об установлении публичного сервитута, в котором содержится просьба провести работы по демонтажу шлагбаума, установленного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer1">(****)</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления не допущено нарушений при вынесении распоряжения об установлении публичного сервитута, а требование о демонтаже шлагбаума является правовым последствием, связанным с действием публичного сервитута.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое административными истцами решение исполнительного органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута подлежит рассмотрению по правилам главы 21 КАС РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отсутствие прямого указания в действующей редакции статьи 23 ЗК РФ нормативный или ненормативный характер решения органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута зависит от анализа его содержания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (абзац 1).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абзац 2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что публичный сервитут в отношении указанного земельного участка установлен в интересах неограниченного круга лиц для обеспечения прохода и проезда к учебному заведению, применяется неоднократно, оспариваемое распоряжение имеет признаки нормативного правового акта.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом настоящее административное дело рассмотрено без участия прокурора, тогда как участие прокурора по данной категории дел силу части 4 статьи 213 КАС РФ является обязательным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ, судом первой инстанции не устанавливались.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, оспариваемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>определила:</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Псковского районного суда Псковской области от 22 ноября 2024 года отменить, административное дело по административному иску Виноградовой <span class="FIO4">А.С.</span>, Григорьевой <span class="FIO5">С.С.</span>, Туренок <span class="FIO6">И.Я.</span>, ООО УК «Комфортный дом» к Администрации Псковского района Псковской области о признании незаконным распоряжения и требования, возложении обязанности направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение изготовлено 07 апреля 2025 года.</p> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" width="624" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="198"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p></td> <td valign="top" width="240"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">(подпись)</p></td> <td valign="top" width="186"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">И.М. Панов</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="198"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></td> <td valign="top" width="240"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">(подпись)</p></td> <td valign="top" width="186"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">М.М. Анашкина</p></td> </tr> <tr> <td valign="top" width="198"></td> <td valign="top" width="240"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">(подпись)</p></td> <td valign="top" width="186"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">А.С. Тимаева</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: И.М. Панов</p> </div></span>