Дело № 2а-254/2025 ~ М-174/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 60RS0012-01-2025-000410-78</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2a-254/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">17 июля 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г. Невель</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Невельский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайловой С.Ю.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Никаноровой М.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора Жуковой Н.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Невельского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, обязании принять меры для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель Невельского межрайонного прокурора обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет и не регистрации права собственности автомобильной дороги общего пользования муниципального значения, проходящей по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с идентификационным номером <span class="Nomer2">**</span>, общей протяженностью 0,445 км; обязании в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования обоснованы тем, что ответчик не исполняет обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на объект. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильной дорогой, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец просил заявленные требования удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Администрация Невельского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданин, организаций или иных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ст.ст.1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. Полномочия органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения определены п.4 ст. 6 указанного Федерального закона и являются расходными обязательствами муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.63 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступившего в законную силу 19.06.2025 года (за исключением отдельных положений), в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, необходимое для участия органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст.64 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 года №163н. В соответствии с разделом II указанного Порядка (Состав сведений, подлежащих отражению в реестре), в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Согласно ч.ч.5, 6 ст.1 указанного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, Объект включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Невельский муниципальный округ Псковской области, что подтверждается выпиской от 23.06.2025 года №68.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Невельского муниципального округа от 12.04.2024 №292 «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения Невельского муниципального округа» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, Объект включен в Перечень под №1008.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По состоянию на 19.02.2013 года на Объект был составлен Технический паспорт, содержащий схему, фотоизображения, сведения о протяженности, вместе с тем, точные границы Объекта не определены. В Едином государственном реестре недвижимости сведения об Объекте отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как административным ответчиком в нарушение требований закона не были приняты необходимые меры для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на Объект, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями п.1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок, о котором просит прокурор – до 31.07.2028 года, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ Администрация Невельского муниципального округа Псковской области, являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования муниципального значения, проходящей по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с идентификационным номером <span class="Nomer2">**</span>, общей протяженностью 0,445 км, и государственной регистрации права собственности на нее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию Невельского муниципального округа в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования муниципального значения, проходящую по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с идентификационным номером 58-220-501 ОП МП 58Н-086, общей протяженностью 0,445 км, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в течение одного месяца со дня исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;С.Ю. Михайлова</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p></span>