Дело № 33-13614/2025
Ростовский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Черепанова Л.Н.</td> <td>УИД 61RS0023-01-2025-003042-13</td> </tr> <tr> <td></td> <td>дело № 33-13614/2025</td> </tr> <tr> <td></td> <td>№ 2-2642/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>15 сентября 2025 года</td> <td>г. Ростов-на-Дону</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Перфиловой А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Простовой С.В., Джагрунова А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Аверкиной А.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Шахты, 3-е лицо КУИ Администрации г.Шахты об обязании снести аварийный жилой дом по апелляционной жалобе Администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 03 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Простовой С.В., судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к лиц к Администрации г.Шахты Ростовской области об обязании снести расселенные дома, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой г.Шахты Ростовской области проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты полностью расселен признанный постановлением главы администрации города от 20.05.2016 № 2581 аварийным и подлежащим сносу дом, 1932 года постройки, расположенный по адресу: ул. Багратиона, д.11. Постановлением Администрации г. Шахты от 07.05.2024 № 1440 согласован снос (демонтаж) указанного дома. Однако вышеназванный дом до настоящего времени не снесен. Истец указывает, что дом подлежит сносу ввиду признания его аварийным и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. При этом вышеизложенные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города, лиц без определенного места жительства и не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию г. Шахты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Багратиона, д.11.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 03 июля 2025 года суд обязал Администрацию города Шахты в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда в г. Шахты по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Багратиона, д.11.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В апелляционной жалобе Администрация г.Шахты Ростовской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять новое об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апеллянт ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку действия по сносу аварийных домов непосредственно выполняет Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты. Указывает на то, что принятым решением суд вмешивается в бюджетный процесс, потому что фактически исковые требования предполагают выделение лимитов бюджетных обязательств на снос многоквартирного аварийного дома. Также указывает, что законодательством сроки сноса аварийных зданий не установлены, а процесс сноса является многоэтапным, вследствие чего осуществить снос и исполнить решение суда в указанные сроки будет невозможно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Ефремова Т.Н. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 45 ГПК РФ, ст.2, ЖК РФ, Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с нормами гражданского законодательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, в силу действующего законодательства, возложено на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г.Шахты, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора г.Шахты об обязании Администрации г.Шахты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суд в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Багратиона, д.11.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Приходя к таким выводам, с которыми судебная коллегия соглашается, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением главы Администрации г.Шахты Ростовской области от 20.05.2016 № 2581 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Багратиона, д.11, 1932 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выпискам из ЕГРН и выпискам из реестров объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты», многоквартирный дом №11 по ул. Багратиона в г.Шахты Ростовской области является муниципальной собственностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области от 07.05.2024 № 1440 согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Багратиона, д.11.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из проведенной прокуратурой г.Шахты Ростовской области проверки, в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты признанный аварийным и подлежащим сносу дом, 1932 года постройки, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Багратиона, д.11, полностью расселен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В нарушение требований данный дом не снесен, то есть Администрацией г.Шахты Ростовской области требования законодательства не исполнены, тогда как компетенция вопроса о сносе многоквартирных домов, признанных аварийными, возложена на Администрацию г. Шахты Ростовской области, которая после издания соответствующих постановлений не предприняла мер к сносу аварийного дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом установлено, что прокурором г.Шахты Ростовской области в адрес Администрации г.Шахты Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и расселенный многоквартирный дом не снесен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В отношении рассматриваемого дома проведены мероприятия лишь в части издания постановления Администрации г.Шахты Ростовской области №4572 от 13.12.2024г. «О согласовании сноса (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты, расположенных по адресу: Ростовская область, г.Шахты, ул. Багратиона, д.11».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судом отмечено, что снос расселенных аварийных домов на территории г. Шахты, изъятых для муниципальных нужд, является обязанностью Администрации г. Шахты. При этом длительное бездействие должностных лиц по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объектам, что является недопустимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Шахты о том, что она не является надлежащим ответчиком, судебная коллегия находит подлежащими отклонению и не может согласиться с такой позицией, поскольку Администрация г. Шахты является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование сноса расселенных аварийных домов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме этого, в соответствии с действующим законодательством обязанность по ликвидации аварийного жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию г. Шахты. Для выполнения возложенных законом на нее функций она вправе делегировать свои полномочия на создаваемые ею организации, структурные подразделения и учреждения, но функции контроля за выполнением таких обязанностей остаются за Администрацией г. Шахты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Несмотря на отсутствие в действующем законодательстве ссылок на конкретные сроки, в течение которых необходимо осуществить снос объекта, признанного аварийным, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Установив, что расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Багратиона, д.11, объективно представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а мероприятия по его сносу не выполнены, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, установив разумный срок для их исполнения – 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Возложение на Администрацию г. Шахты обязанности по сносу пустующих полуразрушенных строений не влечет вмешательства, ни в деятельность органа местного самоуправления, ни в бюджетный процесс, а является формой понуждения к исполнению возложенных на ответчика законом обязанностей, которые им не были исполнены на протяжении длительного времени.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации не имеется собственных средств и собственного бюджета, в связи с чем исполнить решение суда не представляется возможным, отклоняются судебной коллегией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено доказательств, принятия мер с момента расселения аварийного жилого дома, а также после получения представления прокурора, направленных на принятие мер по сносу спорного жилого дома.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку, судом установлен факт бездействия ответчика и не принятие мер, установленных нормативными актами, связанными со сносом аварийного жилого фонда, что нарушает права неопределенного круга лиц от преступных посягательств, защите их прав в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности, вывод суда об обязании администрации г. Шахты в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом непригодный для проживания жилищного фонда, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Багратиона, д.11 признается правильным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Иных доводов, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены решения суда, и указаний на обстоятельства, которые бы не были предметом судебного разбирательства, апелляционная жалоба не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда по изложенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 03 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Шахты – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.09.2025г.</p></span>