Дело № 33-13254/2025
Ростовский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 61RS0033-01-2025-000702-04</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Филимонова В.В. № 33-13252/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 2-693/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Портновой И.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Голубовой А.Ю., Кузьминовой И.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике Груба В.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда, третьим лицам Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управление образования администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности и актуализировать паспорт безопасности объекта, по апелляционной жалобе МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Портновой И.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда 29.07.2022 утвержден паспорт безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях обеспечения антитеррористической защищенности в образовательной организации в ноябре 2022 года установлена система экстренного оповещения, в августе 2024 года учреждение оборудовано дополнительными видеокамерами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, в нарушение ч. 6 т. 28, ч. 4 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также пп. «в» ст. 48 Требований об изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории), паспорт безопасности школы не актуализирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный факт указывает на несоблюдение образовательной организацией требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объекта (территории).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, прокурор Зерноградского района Ростовской области просил обязать МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда в соответствие с требованиями п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 мая 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены, суд обязал МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта (образовательного учреждения), расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, ул. Еремина, 17 (МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда) в соответствии с требованиями п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным решением не согласился ответчик МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда, ими подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда изменить и установить срок для исполнения решения 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не оспаривая законность решения суда в части обязания устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности и актуализировать паспорт безопасности объекта, апеллянт считает, что решение подлежит изменению в части предоставленного срока для исполнения решения суда, поскольку в настоящее время Управлением образования Администрации Зерноградского района разрабатывается нормативная документация для проведения мероприятий по категорированию и паспортизации всех муниципальных образовательных учреждений.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате слушании дела надлежащим образом.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора <span class="FIO5">ФИО5</span>, полагавшую необходимым отказать в удовлетворении апелляционной жалобы с оставлением решения суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с разъяснениями, данными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7 ст. 2, п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования №1006), к числу которых относятся организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее – объекты (территории).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 43, пп. «в» п. 48 Требований №1006 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой Зерноградского района Ростовской области согласно акту проверки от 19.02.2025 проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки, проведенной во взаимодействии с Управлением образования администрации Зерноградского района Ростовской области, установлено, что в МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда 29.07.2022 утвержден паспорт безопасности объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, во исполнение решений Зерноградского районного суда за период с 2022 года по 2024 год МБОУ МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда произведены изменения мер по инженерно-технической защите объекта, а именно: установлены камеры видеонаблюдения, система оповещения, ограждения образовательной организации, однако паспорт безопасности образовательного учреждения не актуализирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам проведенной проверки, 20.02.2025 заместителем прокурора Зерноградского района Ростовской области директору МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно сообщению директора МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда от 03.03.2025, в целях устранения нарушений, не допущению их в текущей деятельности учреждением приняты следующие меры: организована работа по проведении категорирования; определен перечень документов, необходимых для актуализации паспорта безопасности. При этом указано, что в связи с длительностью процедуры утверждения и согласования паспорта безопасности устранить нарушения в месячный срок не представилось возможным. Ответственное лицо, допустившее нарушения законодательства о противодействии терроризму привлечено к дисциплинарной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленного в суд отзыва представителя ответчика на исковое заявление следует, что актуализация паспортов безопасности объектов (территорий) в связи с устранением выявленных замечаний и изменениями мер по инженерно-технической защите объектов (территорий) планировалась проводиться централизованно во втором квартале 2025 года. Управлением образования Администрации Зерноградского района в настоящее время разрабатывается нормативная документация для проведения мероприятий по категорированию и паспортизации всех муниципальных образовательных организаций, в том числе и МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда. Бюджетные средства для выполнения мероприятия не требуются. Управление образования Администрации Зерноградского района, как учредитель МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда, гарантирует выполнение мероприятий по устранению нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта (образовательного учреждения), расположенного по адресу: <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Уставу МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Зерноградский район» (пункт 1.11 Устава).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку выявленные прокурором недостатки не устранены, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы судебная коллегия находит правильным, так как они соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определяя период, в течение которого МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда обязано устранить выявленные недостатки суд учел изложенные в письменном отзыве представителя ответчика предполагаемые сроки окончания работ по актуализации паспорта безопасности объекта во втором квартиле 2025 года, в связи с чем, посчитал срок в 8 месяцев для исполнения ответчиком решения суда разумным и достаточным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о недостаточности предоставленного судом срока со ссылкой на то, что Управлением образования Администрации Зерноградского района еще не разработана нормативная документация для проведения мероприятий по категорированию и паспортизации всех муниципальных образовательных учреждений, не опровергают выводы суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Более того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом, судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что бюджетные средства для выполнения указанных мероприятий не требуются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, в соответствии с положениями ст. 434 ГПК РФ, ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель не лишены права при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 мая 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.09.2025.</p></span>