Дело № 33а-12582/2025
Ростовский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: Акименко Н.Н. УИД 61RS0010-01-2024-004678-46</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-12582/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей: Чернобай Ю.А., Курбатова В.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Паламарчук Ю.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калюжного Михаила Николаевича к администрации г. Батайска Ростовской области, комитету по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска Ростовской области, заинтересованные лица: Управление по архитектуре и градостроительству г. Батайска Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, Федеральная кадастровая палата по Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, ООО «Сова – Сервис» о признании незаконными действий и постановления органа местного самоуправления,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционным жалобам администрации г. Батайска Ростовской области и комитета по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области на решение Батайского городского суда Ростовской области от 14 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Чернобай Ю.А., судебная коллегия по административным делам</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Калюжный М.Н. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка площадью 20851 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады, строительная промышленность, и расположенных на нем здания склада №1 площадью 1473,90 кв.м, здания склада №2 площадью 1351,90 кв.м, здания склада №3 площадью 1475,20 кв.м, по адресу: <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Смежный земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> с разрешенным видом использования «земельные участки (территории) общего пользования» находится в муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывает административный истец, постановлением администрации г. Батайска Ростовской области от 12 сентября 2022 года № 87 утвержден проект планировки и проект межевания территории по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>, с установлением вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», включающие, в том числе, водоотводные каналы (существующие или возможные места их размещения), и территории, необходимые для их эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административному истцу Калюжному М.Н. стало известно, что постановлением администрации г. Батайска Ростовской области от 14 октября 2024 года № 137 вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, общей площадью 13125 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, изменен с «земельные участки (территории) общего пользования» на «земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность». На указанном земельном участке в настоящее время производится захоронение умерших.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Калюжный М.Н. не согласен с действиями административных ответчиков, поскольку создание новых мест захоронения возможно только после получения положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы; создание новых мест захоронения не может быть осуществлено за счет изменения вида разрешенного использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец также указывает, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> площадью 324180 кв.м, вид разрешенного использования «кладбища традиционного захоронения», используется муниципальным образованием «Город Батайск» в качестве основного кладбища для захоронения тел умерших. С учетом размера площади, указанный земельный участок относится к II классу степени опасности и имеет санитарно-защитную зону 500 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, в пределах которого, по мнению административного истца, осуществляется незаконное захоронение тел умерших, находится за пределами земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> и не входит в его состав. Использование земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> под захоронения тел умерших, фактически является расширением существующего кладбища. При этом, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> сформирован в отсутствие санитарно-эпидемиологической экспертизы. От мест погребения тел умерших на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, расстояние от крайнего места погребения до границы коттеджного поселка «Легенда», ЖК «Пульс» составляет 484 метра; расположение земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> до жилых домов по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> составляет 195 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, как указывает административный истец, использование земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> под захоронение тел умерших, и его расположение нарушает санитарно-защитную зону (500 метров).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец обращает внимание, что действующим и утвержденным в установленном законом порядке проектом планировки и проектом межевания территории по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> не предусмотрено использование земельного участка с видом разрешенного использования - «зона кладбищ, земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность», то есть в целях захоронения тел умерших. Доказательства соблюдения процедуры внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Батайска Ростовской области от 12 сентября 2022 года № 87, при изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> с «земельные участки (территории) общего пользования» на «зона кладбищ, земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность», отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, административный истец указывает, что действующим проектом планировки и проектом межевания территории утверждена схема расположения существующего водоотводного канала по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> первоначально сформирован в качестве существующего водоотводного канала системы водоотведения г. Батайска Ростовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец с учетом уточнений административных исковых требований, просил суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконными действия администрации г. Батайска Ростовской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, общей площадью 13125 кв.м, с кадастровым номером <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>, в территориальной зоне К.1 «Зона кладбищ», с вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным постановление администрации г. Батайска Ростовской области от 14 октября 2024 года №137;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию г. Батайска Ростовской области устранить нарушения прав путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка общей площадью 13125 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Батайск;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконными действия администрации г. Батайска Ростовской области по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, общей площадью 13125 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, под размещение кладбища без выполнения требований санитарно-эпидемиологического и иного законодательства при организации мест захоронения тел умерших;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию г. Батайска Ростовской области устранить допущенные нарушения и прекратить совершать захоронения на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, общей площадью 13125 кв.м, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Батайск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Батайского городского суда Ростовской области от 14 мая 2025 года административные исковые требования Калюжного М.Н. удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд признал незаконными действия администрации г. Батайска Ростовской области по изменению вида разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, общей площадью 13125 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> в территориальной зоне К.1 «Зона кладбищ» с вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Этим же решением суд признал незаконным постановление администрации г. Батайска Ростовской области от 14 октября 2024 года №137. Обязал администрацию г. Батайска Ростовской области устранить нарушения прав путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельного участка общей площадью 13125 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Батайск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также суд признал незаконными действия администрации г. Батайска Ростовской области по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> общей площадью 13125 кв.м, по адресу: Ростовская область, г. Батайск под размещение кладбища без выполнения требований санитарно-эпидемиологического и иного законодательства при организации мест захоронения тел умерших. Обязал администрацию г. Батайска Ростовской области устранить допущенные нарушения и прекратить совершать захоронения на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, общей площадью 13125 кв.м, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Батайск.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области, считая решение Батайского городского суда Ростовской области от 14 мая 2025 года незаконным и необоснованным, просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Калюжного М.Н. отказать в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд первой инстанции проигнорировал тот факт, что права и интересы Калюжного М.Н. не нарушены, поскольку он не является владельцем земельного участка, смежным со спорным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденным решением Батайской городской Думы от 16 декабря 2020 года № 91, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> находится в зоне кладбищ (К.1), где предусмотрен как основной вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. Основываясь на Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск» было вынесено постановление администрации г. Батайска от 14 октября 2024 года № 137 об установлении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Ростовская область, г. Батайск, площадью 13125 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> в территориальной зоне К.1 «Зона кладбищ, Земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность». Таким образом, заявитель апелляционной жалобы полагает, что постановление администрации г. Батайска Ростовской области от 14 октября 2024 года № 137 не нарушает права административного истца и соответствует требованиям действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация г. Батайска Ростовской области, считая решение Батайского городского суда Ростовской области от 14 мая 2025 года незаконным и необоснованным, просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Калюжного М.Н. отказать в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что ввиду необходимости значительного промежутка времени и затрат бюджетных средств для создания нового кладбища на территории города Батайска Ростовской области, отсутствия мест погребения на кладбище № 1, <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>, вид разрешенного использования «ритуальная деятельность» был добавлен к уже имеющемуся виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> – «земельные участки (территории) общего пользования» в соответствии со статьями 7, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденными решением Батайской городской Думы от 16 декабря 2020 года № 91.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель апелляционной жалобы также указывает, что передача земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска Ростовской области и изменение вида разрешенного использования «Зона кладбищ, Земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность» не является фактическим созданием кладбища, а лишь его расширением, в связи с обоснованной необходимостью. При этом действующее законодательство не предусматривает обязанности проведения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз на стадии изменения вида разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание, что постановлением администрации г. Батайска Ростовской области от 21 июня 2024 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Батайска от 30 октября 2018 года № 157 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения г. Батайска на перспективу до 2025 года. Актуализация», утверждена схема водоснабжения и водоотведения города на перспективу до 2033 года. В указанном постановлении схема земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> не отображена. Таким образом, размещение на вышеуказанном земельном участке водоотводного канала не предусмотрено. Схема водоснабжения и водоотведения г. Батайска Ростовской области актуализирована и утверждена позднее, чем проект планировки и проект межевания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель апелляционной жалобы также ссылается на то, что не установление границ санитарно-защитной зоны кладбища, можно лишь рассматривать как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что требования, изложенные в решении суда первой инстанции, не представляется возможным исполнить, поскольку на спорном земельном участке уже произведено 29 захоронений. Учитывая, что законодательно установлен закрытый перечень случаев, при которых может быть произведено перезахоронение, принимая во внимание отсутствие реальной угрозы жизни и здоровью граждан, с учетом морально-этических норм, произвести перезахоронение не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях, поданных на апелляционные жалобы, административный истец Калюжный М.Н. и заинтересованное лицо ООО «Сова-Сервис» просят решение Батайского городского суда Ростовской области от 14 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Батайска Ростовской области и комитета по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Батайска Ростовской области Милицина А.О. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение Батайского городского суда Ростовской области от 14 мая 2025 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Калюжного М.Н. отказать в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Калюжного М.Н. – Андреев А.П. выразил несогласие с доводами апелляционных жалоб, просил решение Батайского городского суда Ростовской области от 14 мая 2025 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации г. Батайска Ростовской области и комитета по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, что подтверждается материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав представителя административного ответчика и представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в городе Батайске Ростовской области исторически под захоронение тел умерших используется земельный участок площадью 324180 кв.м по адресу: <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, вид разрешенного использования – «кладбища традиционного захоронения». Указанный земельный участок находится в пользовании Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска Ростовской области (т.2 л.д. 240-242).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановления администрации г. Батайска Ростовской области от 12 сентября 2022 года №87 утвержден проект планировки и проект межевания территории по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> в <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> (т.1 л.д.28).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пояснительной записке к проекту планировки и проекту межевания территории по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> в <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> указано, что проектом устанавливаются границы образуемых земельных участков №1-№17 с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования», включающие, в том числе, водоотводные каналы (существующие или возможные места для их размещения) и территории, необходимые для их эксплуатации (т.1 л.д. 31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с указанным проектом планировки и проектом межевания территории из земель населенных пунктов вновь образован земельный участок площадью 13125 кв.м, кадастровый номер <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденных решением Батайской городской Думы от 16 декабря 2020 года № 91, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> расположен в территориальной зоне К.1 - зона кладбищ, которая установлена для обеспечения правовых условий градостроительного использования территорий, предназначенных для размещения объектов захоронения (т.2 л.д.88-93).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации г. Батайска Ростовской области от 14 октября 2024 года №137 установлен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, общей площадью 13125 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, в территориальной зоне К.1 «Зона кладбищ», «Земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность» (т.1 л.д.30).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До принятия указанного постановления земельный участок имел вид разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования», то есть к ранее установленному виду разрешенного использования земельного участка добавлен вид – «зона кладбищ», «ритуальная деятельность».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19 декабря 2024 года на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Город Батайск», вид разрешенного использования – «Зона кладбищ, Земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность» (т.2 л.д.45-48).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденных решением Батайской городской Думы от 16 декабря 2020 года № 91, применительно к территориальной зоне К.1 содержание вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 «Улично-дорожная сеть», 12.0.2 «Благоустройство территории».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наряду с этим параметры территориальной зоны К.1 допускают осуществление ритуальной деятельности (код 12.1), что предполагает размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения (т.2 л.д.88-93).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с постановлением администрации г. Батайска Ростовской области от 23 января 2024 года №138 земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> общей площадью 13125 кв.м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска Ростовской области (т.2 л.д.87, 83-84).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, территория земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> занята захоронениями. Захоронения не являются самовольными, поскольку на их размещение Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска Ростовской области выданы соответствующие разрешения. Захоронения на спорном земельном участке произведены в период, начиная с 2024 года (т.3 л.д.19-47).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно заключению экспертов ООО «161 Эксперт» №030-02-25 от 9 апреля 2025 года по результатам осмотра и нанесения местоположения границ земельных участков на схему экспертами установлено следующее:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> в границы исторически существующего кладбища с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> не включены;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- между границами исторически существующего кладбища на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> и земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> имеется земельный участок, границы которого в соответствии с действующим земельным законодательством не определены; указанный земельный участок также фактически используется под захоронения, как и земельные участки с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- расстояние от восточной границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> до границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> по адресу: <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, составляет 193 м, расстояние от северной границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> до южной границы территории жилой застройки коттеджный поселок «Легенда» по адресу: <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> составляет 484 м;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в соответствии с приложением 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденных решением Батайской городской Думы от 16 декабря 2020 года №91, определена граница санитарно-защитной зоны исторически существующего кладбища, отраженная в карте градостроительного зонирования муниципального образования «Город Батайск»;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- путем совмещения границ санитарно-защитной зоны исторически существующего кладбища, отраженной в карте градостроительного зонирования муниципального образования «Город Батайск», с расчетной санитарно-защитной зоной границ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, кроме ранее существовавших земельных участков жилой застройки находившихся в санитарно-защитной зоне исторически существующего кладбища, в санитарно-защитную зону должны быть дополнительно включены существующие земельные участки жилой застройки;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- площадь земельного участка фактических на момент осмотра захоронений за пределами границ исторически существующего кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, составляет 7650 кв.м;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- захоронения за пределами границ земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, расположены как в непосредственной близости южной границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, так и пересекают указанную границу;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельные участки с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> не имеют фактических границ, закрепленных на местности, фактически визуализируются единым земельным участком с единым назначением, в том числе участок, находящийся между земельными участками с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, границы которого не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из письма Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска Ростовской области от 17 февраля 2025 года №51.10/512, в соответствии с электронной моделью схемы объектов системы ливневой канализации г. Батайска Ростовской области ориентировочно на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> расположен водоотводной канал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам экспертного осмотра установлено наличие углубления в грунте по линии южной границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>. При этом, характерные формы и признаки водного режима экспертами не установлены. Существующее углубление имеет форму канавы с густой растительностью, а также наличием бытового и растительного мусора. Канава состоит из нескольких частей, видимое соединение между участками отсутствует, признаков водотока не выявлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также в материалах дела имеется схема водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования «Город Батайск», где земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> и земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> по адресу: <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>, не отображены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в ходе проведения судебной экспертизы экспертами ООО «161 Эксперт» установлено, что на расстоянии 13 м от северо-восточной координатной точки (<span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> имеется дренажная канава с соединительным трубопроводом системы водоотведения. Функциональное назначение канавы - отвод грунтовых и паводковых вод, а также воды, образующейся в результате обильного выпадения осадков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований Калюжного М.Н., суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> под размещение кладбища не соответствует требованиям законодательства и санитарно-эпидемиологическим нормам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у администрации г. Батайска Ростовской области отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления администрации г. Батайска Ростовской области от 14 октября 2024 года №137 о дополнении вида разрешенного использования – «зона кладбищ», «ритуальная деятельность» к ранее определенному «земельные участки (территории) общего пользования» в отсутствие проектной документации, документов об исполнении требований санитарных правил и норм, без учета того, что проектом планировки и проектом межевания территории образование земельного участка определено в целях реконструкции системы водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе производства по административному делу в суде, и не опровергнуты в рамках апелляционного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» указанный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения санитарно-гигиенической экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: - промышленные объекты и производства второго класса - 500 м. К классу II относятся: кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га (Раздел 12 пункт 12.2.5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку исторически существующее кладбище и прилегающую территорию администрация г. Батайска и Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска Ростовской области используют по единому назначению - под захоронения, то вполне обоснованно для определения класса опасности спорного земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> эксперты использовали суммированную площадь трех земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, фактически объединенные земельные участки с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> и земельный участок площадью 7650 кв.м (расположенный между указанными земельными участками) образуют площадь 34,5 га, с видом разрешенного использования «зона кладбищ» относятся к классу II, в связи с чем, санитарно-защитная зона должна составлять 500 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако расстояние от восточной границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> до границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> по адресу: <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, составляет 193 м, расстояние от северной границы земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> до южной границы территории жилой застройки коттеджный поселок «Легенда» по адресу: <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> составляет 484 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, посредством земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, принадлежавшему административному истцу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, на основании анализа материалов дела достоверно установлен факт размещения мест погребения на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> на расстоянии менее 300 метров от границ селитебной территории в виде земельных участков с индивидуальной жилой застройкой. Также установлено, что использование земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> под захоронения тел умерших, и его расположение, нарушает санитарно-защитную зону.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, административным ответчиком не оспаривалось, что решение о создании нового места погребения на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> органом местного самоуправления не принималось, экологическая, санитарно-гигиеническая экспертизы не проводились, подтверждающих сведений и документов об исполнении требований санитарных правил и норм не имеется, проект санитарно-защитной зоны кладбища не разработан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применяя к спорным правоотношениям вышеприведенные положения норм действующего законодательства, и исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о незаконности действий администрации г. Батайска Ростовской области по предоставлению земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> площадью 13125 кв.м по адресу: Ростовская область, г. Батайск под размещение кладбища, без выполнения требований санитарно-эпидемиологического и иного законодательства при организации мест захоронения тел умерших, и обязании прекратить в дальнейшем совершать захоронения на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно согласно части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и оно предоставляет органам местного самоуправления право определять перспективное использование территорий в границах города.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано выше, проект планировки и проект межевания территории по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> в <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> разработан и утвержден администрацией г. Батайска Ростовской области с целью определения места размещения водоотводного канала и территории, необходимой для его эксплуатации, установления красных линий, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> в <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span>, вид разрешенного использования образуемых земельных участков – «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0). Этим же проектом предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков с кодом 12.0 – содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 (Улично-дорожная сеть) - 12.0.2 (Благоустройство территории).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, действующим и утвержденным в установленном порядке проектом планировки и проектом межевания территории по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> в <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> не предусмотрено использование земельного участка с видом разрешенного использования – «зона кладбищ, земельные участки (территории) общего пользования, ритуальная деятельность», то есть в целях захоронения тел умерших.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно данным проектам планировки и межевания территории установлены границы земельных участков, в пределах которых будет положена сеть ливневых водоотводных каналов и территории, необходимые для их эксплуатации, в том числе и на месте расположения впоследствии сформированного на основании данных проектов земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>. Согласно представленной схеме установлены границы проектирования территории общего пользования - земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> в зоне реконструируемой системы водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Функциональное и территориальное зонирование указанной территории не предполагает размещение мест для захоронения телами умерших.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, отнесение земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования (зоне реконструируемой системы водоотведения) является препятствием для предоставления земельного участка под размещение кладбищ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у администрации г. Батайска отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления от 14 октября 2024 года №137 в отсутствие проектной документации, документов об исполнении требований санитарных правил и норм, без учета того, что проектом планировки и проектом межевания территории по <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> в <span class="Address2">АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН</span> определено образование земельного участка в целях реконструкции системы водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На вышеуказанные нарушения норм действующего законодательства обращено внимание прокурора г. Батайска Ростовской области в вынесенном представлении на имя главы администрации г. Батайска от 23 января 2025 года № 7-20-2025 об устранении нарушений федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы комитета по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области о том, что права и интересы административного истца Калюжного М.Н. не нарушены, поскольку он не является собственником земельного участка, смежного со спорным, подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1). Граждане имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; осуществлять другие предусмотренные законодательством права (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из объяснений представителя административного истца следует, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> и здания расположенные на данном земельном участке в настоящее время принадлежат дочери административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы комитета по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области о том, что решение об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимого имущества, состоящего на кадастровом учете, принимается собственником такого объекта самостоятельно, не опровергают того обстоятельства, что реализация данного права не может быть произвольной и должна согласовываться с требованиями градостроительных регламентов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы администрации г. Батайска Ростовской области о том, что захоронения за пределами границ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> не является фактическим созданием кладбища, а представляет собой расширение исторически существующего кладбища, в связи с обоснованной необходимостью, и что для изменения вида разрешенного использования действующее законодательство не предусматривает обязанности проведения экологической и санитарно – гигиенической экспертиз, также подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в настоящее время захоронение происходит не в границах исторически существующего кладбища, а в границах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>, которые не включены в границы исторически существующего кладбища с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span>. В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> фактически является новым местом для погребения и в силу положений пункта 3 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» необходимо положительное заключение санитарно-гигиенической экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы администрации г. Батайска Ростовской области, в соответствии со схемой водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования «Город Батайск», утвержденной постановлением главы администрации г. Батайска Ростовской области от 21 июня 2024 года № 1792, на территории земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН</span> должен проходить канал водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы администрации г. Батайска Ростовской области о том, что изложенные в решении суда первой инстанции требования не представляется возможным исполнить, поскольку на земельном участке уже произведены захоронения, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела правильными, основанными на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, верно примененные судом к установленным по делу обстоятельствам, и на результатах оценки представленных в материалы дела доказательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Батайского городского суда Ростовской области от 14 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Батайска Ростовской области, комитета по управлению имуществом г. Батайска Ростовской области - без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Э.Р. Яковлева</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Ю.А. Чернобай</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В.А. Курбатов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение составлено 13 октября 2025 года.</p></span>