Дело № 33-14038/2025
Ростовский областной суд
Гражданские дела - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Соколова В.О.</td> <td>УИД: 61RS0019-01-2025-002503-96</td> </tr> <tr> <td></td> <td>Дело № 33-14038/2025</td> </tr> <tr> <td></td> <td>Дело № 2-2083/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>23 сентября 2025 года</td> <td>г. Ростов-на-Дону</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> в составе председательствующего Алферовой Н.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Шинкиной М.В., Корецкого А.Д.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при секретаре Шипулиной Н.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска к МБОУ СОШ №1, третье лицо Управление образования Администрации г. Новочеркасска, об устранении нарушений законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних по апелляционной жалобе МБОУ СОШ №1 на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июня 2025 года. Заслушав доклад судьи Алферовой Н.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №1 об устранении нарушений законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, в том числе военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, в результате которой выявлено, что требования законодательства об обязательной подготовке к военной службе в общеобразовательных учреждениях среднего (полного) общего образования соблюдаются ненадлежащим образом, что выражает в несоответствии предметного кабинета для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки граждан по основам военной службы требованиям действующего законодательства, предъявляемым к его оснащению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд обязать МБОУ СОШ № 1 в течение 9 месяцев обеспечить учебный кабинет военной подготовки нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010, федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» - 27 шт., общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации – 20 шт., учебное пособие по основам медицинских знаний – 26 шт., набор плакатов или электронные издания: мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств; несение караульной службы; нормативы по прикладной физической подготовке; нормативы по радиационной, химической и биологической защите – 1 шт., набор плакатов или электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приемы и правила метания ручных гранат; фортификационные сооружения; организации и несение внутренней службы; гражданская оборона – 1 шт., средства индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз – 10 шт., макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт., макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ – 1 шт., компас – 14 шт., электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы – 1 шт., санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: знак нарукавный Красного Креста – 2 шт., флаг Красного Креста – 1 шт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июня 2025 года исковые требования удовлетворены в полном объёме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С указанным решением суда не согласилась МБОУ СОШ №1, в апелляционной жалобе полагает его незаконным, необоснованным, просит отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование доводов жалобы апеллянт полагает, что решение суда нарушает самостоятельность органов местного самоуправления по организации бюджетного процесса, обращает внимание, что Администрация г. Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом, который обеспечивает составление проекта бюджета города и его исполнение, при этом МБОУ СОШ №1 является лишь получателем бюджетных средств в связи с чем у апеллянта отсутствуют полномочия для внесения изменений в бюджет города, полагает решение суда неисполнимым в обозначенные сроки из-за отсутствия бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Беллуян Г.А. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции- без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочеркасска в МБОУ СОШ № 1 проведена проверка, в результате которой установлено, что требования законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования соблюдаются ненадлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изложенное выразилось в том, что материально-техническое оснащение предметного Кабинета для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки граждан по основам военной службы, не соответствует требованиям, предъявляемым к его оснащению действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В нарушение требований законодательства предметный кабинет недостаточно оборудован следующим материально – техническим имуществом:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» - 1 (необходимо 28) – п. 2 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации - 8 (необходимо 28) – п. 3 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - учебное пособие по основам медицинских знаний - 2 (необходимо 28) –</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> п. 6 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - набор плакатов или электронные издания: мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств; несение караульной службы; нормативы по прикладной физической подготовке; нормативы по радиационной, химической и биологической защите - 0 (необходимо 1) – п. 7 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - набор плакатов или электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия; приемы и правила метания ручных гранат; фортификационные сооружения; организации и несение внутренней службы; гражданская оборона - 0 (необходимо 1) – п. 10 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - средствами индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз - 10 необходимо 28 шт.) – п. 11 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ - 0 (необходимо 1 шт.) – п. 14 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ – 0 (необходимо 1 шт.) – п. 15 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - компас - 14 (необходимо 28 шт.) – п. 16 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) – 0 (необходимо 1 шт.) – п. 18 Инструкции;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: знак нарукавный Красного Креста – 0 (необходимо 2 шт.), флаг Красного Креста - 0 (необходимо 1 шт.) – п. 26 Инструкции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокуратурой города 24.03.2025 директору МБОУ СОШ № 1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в том числе военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Данные нарушения препятствуют получению начальных знаний в области обороны, подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях, а также военно-патриотическому воспитанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, «Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, исходя из того, что выявленные нарушения препятствуют получению начальных знаний в области обороны, подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях, а также военно-патриотическому воспитанию, суд первой инстанции пришёл к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд первой инстанции посчитал разумным срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования, обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно статье 12 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из п. 2 п.п. «а», «б», «в» Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в государственных или муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, военно-патриотическое воспитание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2014 N 1469) получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 11 «Инструкции об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.04.2010 № 16866) (далее – Инструкция) руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально - техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к указанной Инструкции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Принятое по делу решение суда, по существу, стороной ответчика не оспаривается, факт отсутствия охраны школы по выходным и в ночное время не отрицается, возражения МБОУ СОШ №1 сводятся, по сути, исключительно к отсутствию финансирования, что препятствует исполнить требования прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверяя указанные выше доводы апелляционной жалобы МБОУ СОШ №1, судебная коллегия считает необходимым отметить, что указанное обстоятельство в данном случае правового значения при разрешении спора не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а действующее законодательство не связывает реализацию полномочий школы с наличием финансовой возможности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Также, подлежат отклонению доводы о невозможности выделения денежных средств в связи с особенностями бюджетного процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом, судебная коллегия отмечает, что длительность выделения бюджетных средств не может быть признана основанием для несоблюдения требований федерального закона об обязательной подготовке к военной службе в образовательных учреждениях. Выполнение этой обязанности направлено на получение несовершеннолетними начальных знаний в области обороны, подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях, а также военно-патриотическому воспитанию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями законодательства об обязательной подготовке к военной службе в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом, судебная коллегия считает, что установленный судом срок в 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для решения вопроса о выделении денежных средств на обеспечение учебного кабинета военной подготовки нормативно-правовыми актами и учебным инвентарем в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений, убедительных доводов об обратном в апелляционной жалобе не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБОУ СОШ №1 – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.09.2025.</p></span>