Дело № 12-335/2025
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 06 августа 2025 года <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Первомайского районного суда <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> Щедрина Н.Д., рассмотрев протест прокурора <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> на постановление Административной комиссии при администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>» к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <span class="Address2"><адрес></span> «Об административных правонарушениях»,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Административной комиссии при администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <span class="Address2"><адрес></span> «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> С вынесенным постановлением прокурор <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> не согласился, в связи с чем, им принесен протест на постановление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В своем протесте прокурор указал, что в Постановление Административной комиссии при администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отношении ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>» является незаконным, поскольку внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры в силу положений Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, в связи с чем просил отменить постановление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании помощник прокурора <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="FIO3">ФИО3</span> доводы протеста поддержала, просила отменить постановление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель Административной комиссии при администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> в судебное заседание не явился.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п.п.6 п.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.</p> <p class="MsoClasspboth" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в</p> <p class="MsoClasspboth" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Российской Федерации», к вопросам местного значения <span class="FIO1">ФИО1</span> поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства <span class="FIO1">ФИО1</span> лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.</p> <p class="MsoClasspboth" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно п.4 ч.2 ст.3 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается, том числе, для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.</p> <p class="MsoClasspboth" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 1 статьи 64 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).</p> <p class="MsoClasspboth" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На территории <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> действует Положение об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span>», утвержденное решением Ростовской-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (далее - Положение <span class="Nomer2">№</span>), которым утвержден порядок организации деятельности по муниципальному контролю в сфере благоустройства.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 4 Положения <span class="Nomer2">№</span> муниципальный контроль в сфере благоустройства в пределах компетенции осуществляется, в том числе администрациями районов <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span>.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 5 Положения <span class="Nomer2">№</span> от имени органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства муниципальный контроль вправе осуществлять: руководитель (заместитель руководителя); должностное лицо, в должностные обязанности которого в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее также - инспектор).</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 Положения <span class="Nomer2">№</span> выездная проверка проводится должностными лицами органа, осуществляющего муниципальный</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">контроль в сфере благоустройства, в соответствии со ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выездная проверка проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Контрольные мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Частью 5 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, оценка соблюдения юридическими лицами правил благоустройства, возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам мероприятий по контролю, организованным в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> 02.06.2025г. ведущим специалистом отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> в отношении ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>» составлен протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением Административной комиссии при администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <span class="Address2"><адрес></span> «Об административных правонарушениях».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Из постановления Административной комиссии при администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> следует, что проведена проверка исполнения правил благоустройства ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>», расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, по результатам которой установлено, что юридическим лицом не обеспечена уборка и содержание территории объекта благоустройства (покос сорной растительностью).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>C «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде предупреждение.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Часть 1 ст. 5.1 Областного закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>C «Об административных правонарушениях», предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и <span class="FIO1">ФИО1</span> округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и <span class="FIO1">ФИО1</span> округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего Областного закона.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем судом, установлено, что в нарушение 9 Постановления Правительства <span class="Nomer2">№</span>, п. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ, ведущим специалистом отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> проведена проверка ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>» без согласования с органами прокуратуры.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление Административной комиссией при администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении к административной ответственности ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>» является незаконным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, и, руководствуясь ст.30.7 КРФ об АП, суд</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление Административной комиссии при администрации <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении ООО «Комбинат Строительных Материалов <span class="Nomer2">№</span>» к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <span class="Address2"><адрес></span> «Об административных правонарушениях» – отменить. производство по делу об административном правонарушении – прекратить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <span class="Address2"><адрес></span>-на-<span class="FIO1">ФИО1</span> в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья:</p></span>