Дело № 2а-3365/2025 ~ М-2426/2025
Советский районный суд г. Ростова-на-Дону
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД61RS0008-01-2025-004426-51</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело № 2а-3365/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Ростов-на-Дону 06 октября 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Спиридоновой Н.И.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Посиделовой А.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO2">Чебаняна М.Д.</span> к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департаментимущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону об оспаривании распоряжения администрации,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO2">Чебаняна М.Д.</span> обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, указав в их обоснование следующее.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании Распоряжения №59.28-Р/437 от 14.07.2023 Чебанян М.Д. признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец обратился в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <span class="Address2"><адрес></span>, в целях строительства индивидуального жилого дома, в рамках Муниципальной услуги.03.10.2023письмом ДИЗО г.Ростова-на-Дону №ОГ-ИЗ/1527 ему было отказано в предоставлении земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе оспаривания решения ДИЗО г.Ростова-на-Дону ему стало известно о вынесении Распоряжения №59.28.-Р/411 от 22.07.2025 о снятии Чебаняна М.Д. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает указанное Распоряжение незаконным и противоречащим действующему законодательству, поскольку он является малоимущим и нуждается в жилом помещении, его имущественное положение с даты постановки на учет не изменилось.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просит признать незаконным Распоряжение администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №59.28-Р/411 то 22.07.2025 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Чебанян М.Д.в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Его интересы представлял Гончаров М.И., действующий на основании доверенности, который поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика – Администрации Советского района г.Ростова-на-ДонуАндриенко М.В. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица – Администрации г.Ростова-на-ДонуДородницына Т.А.просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица – Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, будучи извещенным о дате и времени судебного заседания, не явился.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, при одновременном наличии следующих условий: установления факта несоответствия решения, действия, бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет помимо прочего, имелись ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами и соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, на основании заявления от 06.06.2023 года распоряжением главы Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №59.28-Р/43 от 14.07.2023 года Чебанян М.Д. принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент постановки на учет Чебанян М.Д. был зарегистрирован и проживал по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акту обследования жилищных условий заявителя Чебаняна М.Д., составленногоадминистрациейСоветского района г.Ростова-на-Дону 12.07.2023, совместно с заявителем в квартире проживают Сливко Б.П. и Сливко М.Г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №59.28-Р/411 то 22.07.2025 Чебанян М.Д. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из ст.55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную ст.45 (ч.1) и 46 (ч.1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 года №10-П, от 10.03.2017 года №6-ГГ, от 11.02.2019 года №9-П и др.).Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий п.3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 года №2-П).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно адресной справке Чебанян М.Д. с 27.09.2023 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, собственником является Скварковская В.М., которая, в свою очередь, по указанному адресу не зарегистрирована. Помимо Чебаняна М.Д., в квартире зарегистрированы Сливко Б.П. и Сливко М.Г. с 16.05.2023 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, жилых помещений в собственности административного истца как ранее, так и на момент вынесения оспариваемого решения не имелось. Собственник квартиры является дочерьюЧебаняна М.Д., что не отрицалось сторонами, вместе с тем обстоятельств совместного проживания, ведения ими общего хозяйства по делу не установлено, сторонами не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Советского района г.Ростова-на-Дону при вынесении обжалуемого Распоряжения ссылается на п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, вместе с тем доказательств несоответствия представленных Чебаняном М.Д. документов не представила, напротив, в материалах учетного дела в отношении Чебаняна М.Д. содержится акт обследования жилищных условий заявителя, в котором отражены сведения о проживании совместно с заявителем еще двоих человек, что не повлияло на принятие решение администрацией района о принятии Чебаняна М.Д. на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении. Более того, как пояснила в судебном заседании представитель администрации Советского района г.Ростова-на-Дону перед принятием обжалуемого Распоряжения проверка достоверности документов не проводилась. Кроме того, согласно справке о пересмотре доходов Чебаняна М.Д. от 25.04.2025 года, он признан малоимущим.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку Распоряжение администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №59.28-Р/411 то 22.07.2025 о снятии ЧебанянаМ.Д. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не соответствует требованиям закона, суд приходит к выводу о признании его незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в связи с чем оснований для отмены Распоряжение администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №59.28-Р/411 то 22.07.2025 года не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Р Е Ш И Л:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования <span class="FIO2">Чебаняна М.Д.</span> к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону об оспаривании распоряжения администрации– удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным Распоряжение администрации Советского района г.Ростова-на-Дону №59.2.-Р/411 то 22.07.2025 о снятии <span class="FIO2">Чебаняна М.Д.</span> с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2025 года.</p> </div></span>