Дело № 2-2842/2025 ~ М-1961/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2-2842/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 61RS0022-01-2025-002856-42</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«24» июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таганрогский городской суд Ростовской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В составе:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;председательствующего судьи Иванченко М.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;при секретаре Бескровной М.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя прокурора г. Таганрога помощника прокурора Корсуновой А.Д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя Администрации г. Таганрога Антошкина М.М., действующего на основании доверенности от 16.04.2025 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя МБДОУ «Детский сад № <span class="Nomer2">№</span> «<span class="Nomer2">№</span>» <span class="FIO6">ФИО6</span>., действующей на основании приказа от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога, КУИ г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец обратился в суд с иском, указав следующее. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ<br> «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>», расположенному по адресу <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>,<br><span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. Требования антитеррористической защищенности на объекте не соблюдаются, в ходе проверки установлены нарушения: объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Направленное прокурором представление об устранении нарушений законодательства не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор г. Таганрога просит: Обязать Администрацию<br> г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>», Управление образования г. Таганрога, КУИ г. Таганрога оборудовать здание МБДОУ «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>», расположенное по адресу <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>,<br><span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, охранной сигнализацией</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель истца Корсунова А.Д. исковые требования поддержала и просил удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Администрации г. Таганрога Антошкин М.М. полагал, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с ч.9 ст. 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 года № 267, Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, а также к его полномочиям относится осуществление обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Для планирования расходов бюджета главными распорядителями бюджетных средств города Таганрога в Финансовое управление г. Таганрога предоставляются предложения, с приложением расчетов, подтверждающих заявляемые объемы планируемых расходов. Обязанности оборудования образовательных учреждений, а также выделения, доведения денежных средств до образовательных учреждений, относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель КУИ г. Таганрога в судебное заседание не явился, направил возражений с просьбой рассматривать дело в его отсутствие. Возражая против заявленных требований, указал, что в соответствии с Уставом, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Таганрога, Комитет не уполномочен проводить ремонты в муниципальном имуществе, поэтому считает КУИ ненадлежащим ответчиком и просит в исковых требованиях к КУИ города Таганрога отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>» <span class="FIO5">ФИО5</span> пояснила, что МБДОУ полагала, что в здании детского сада имеется только два кабинета, в которых хранятся документы, требующие установление сигнализации. Ими подготовлена смета, но денежные средства на установку сигнализации будут заложены только в бюджет следующего года. В удовлетворении иска просила отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Управления образования г. Таганрога в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой установлено, что на объекте защиты проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. «а» п.25 Требований объекты третьей категории должны быть оборудованы системами охранной сигнализации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, МБДОУ «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>» охранной сигнализацией не оборудован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление в адрес руководителя образовательного учреждения, однако до настоящего времени нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, суд полагает, что требование иска подлежит выполнению образовательным учреждением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, к которым относится указанное учебное учреждение, в том числе деятельности, касающейся обеспечения безопасности учеников путем приведения помещений образовательного учреждения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом понуждение Администрации г. Таганрога к проведению работ по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализацией невозможно, так как у администрации г. Таганрога отсутствуют соответствующие обязанности по непосредственному устранению выявленных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>» функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет Управление образования г. Таганрога в соответствии с Положением о нем. Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Таганрога. Однако их обязанность производить какие-либо работы не основана на нормах права, поэтому требования к ним не могут быть удовлетворены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Исковые требования Прокурора г. Таганрога удовлетворить в части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать МБДОУ «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>» оснастить здание МБДОУ «Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» «<span class="Nomer2">№</span>», расположенное по адресу <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, охранной сигнализацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении требований к Администрации г. Таганрога, КУИ<br> г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме принято 27 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p></span>