Дело № 2-777/2025 ~ М-548/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-777/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 61RS0033-01-2025-000828-14</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">24 июня 2025 года гор. Зерноград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре <span class="FIO6">Крат А.О.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области <span class="FIO7">Градовой О.Н.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района об обязании устранить нарушения законодательства в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений и охране вод</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, охраны вод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате проверки установлено, что в собственности Администрации Мечетинского сельского поселения находится каскад гидротехнических сооружений. Лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, а также глава поселения не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, что свидетельствует о ненадлежащем реализации полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, нарушает права неопределенного круга лиц (жителей поселения) на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07.02.2025 прокуратурой Зерноградского района в адрес Администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района внесено представление, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим прокурор просит суд: обязать Администрацию Мечетинского сельского поселения Зерноградского района в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести аттестацию лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание явился помощник прокурора Зерноградского района <span class="FIO8">Градова О.Н.</span>, которая, ссылаясь на доводы иска, просила суд удовлетворить заявленные требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание не явился представитель ответчика Администрации Мечетинского сельского поселения, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав истца представителя прокуратуры Зерноградского района, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; организации и развитии системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», которым установлена обязанность органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатационных организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как гласит пункт 8 статьи 14 указанного закона участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39, 40 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, на территории Ростовской области участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст. 3, 9, 9.1 Закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено, что в собственности Администрации Мечетинского сельского поселения находится каскад гидротехнических сооружений с <span class="Nomer2">№</span> (плотина <span class="Nomer2">№</span>), КН <span class="Nomer2">№</span> (плотина <span class="Nomer2">№</span>), <span class="Nomer2">№</span> (плотина <span class="Nomer2">№</span>), что подтверждается сведениями из ЕГРН и Декларацией безопасности каскада гидротехнических сооружений на <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Администрации Мечетинского сельского поселения №17 от 02.05.2024 лицом, ответственным за обеспечение соблюдения норм и правил безопасности на гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности муниципального образования назначен старший инспектор по вопросам пожарной безопасности <span class="FIO9">Борщева Н.Л.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Уставу муниципального образование «Мечетинское сельское поселение» Зернорградского района Ростовской области к вопросам местного значения Мечетинского сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Мечетинского сельского поселения (пункт 8 статьи 2); в структуру органов местного самоуправления поселения входят Администрация Мечетинского сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган по решению вопросов местного значения и иных переданных полномочий) и глава Мечетинского сельского поселения, возглавляющий администрацию (статьи 26, 30 Устава).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных абзацами третьим – шестым ст. 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», проходят в том числе руководители организаций, а также работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 « 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановления правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» указанное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, а также глава Администрации Мечетинского сельского поселения не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07.02.2025 главе Администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04.03.2024 указанное представление рассмотрено, в ответе сообщается, что руководителем органа местного самоуправления во втором полугодии 2025 года будет пройдена аттестация в области промышленной безопасности гидротехнических сооружений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что на момент рассмотрения иска нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные нарушения препятствуют осуществлению полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, создают угрозу населению Мечетинского сельского поселения Зерноградского района, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по устранению нарушений исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, охраны вод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска суду предоставлены относимые, допустимые, достоверные доказательства, оснований для критической оценки которых у суда не имеется, совокупность доказательств является достаточной для разрешения настоящего дела по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обсуждая вопрос о сроке для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 5 (пять) месяцев является разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений в рассматриваемой сфере, суд учитывает, что об отсутствии аттестации ответственных лиц ответчику известно с января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств иск прокурора Зерноградского района подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иск прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести аттестацию лиц, ответственных за осуществлением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 N 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.В. Тулаева</p></span>