Дело № 2-980/2025 ~ М-778/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 61RS0033-01-2025-001158-91</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2-980/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">11 августа 2025 года гор. Зерноград</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Филимоновой В.В., при секретаре судебного заседания Анашкиной В.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области <span class="FIO2">Крахмалец А.А.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратура Кагальницкого района обратилась в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Кагальницкого района выявлены нарушения требований законодательства санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», гл. II СанПиН 2.1.3684-21 на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения на участке общественного кладбища с. Иваново-Шамшево, расположенного по адресу: примерно в 100 м на юг от ориентира, расположенного за пределами участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1409, располагаются свалочные очаги отходов от уборки территории кладбищ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По фактам образования свалочных очагов на территории общественных кладбищ главе Администрации сельского поселения неоднократно вносились представления, по результатам которых достаточных мер по устранению нарушений не принято.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим прокурор просит суд: обязать Администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, 6113016267, ОГРН 1056113016080, в течение 3 месяцем после вступления решения суда в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600011:1409, занятого общественным кладбищем по адресу: примерно в 100 м на юг от ориентира, расположенного за пределами участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание явился старший помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Крахмалец А.А., который, ссылаясь на доводы иска, просил суд удовлетворить заявленные требования. Дополнительно суду пояснила, что Правилами содержания мест захоронения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района запрещается засорять территорию, Администрация поселения обязана обеспечить вывоз мусора с территории кладбища.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик представитель Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района, в судебное заседание своего представителя не направил, до судебного заседания направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против исковых требований не возражает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п.2 п.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ 30772-2001).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселения относятся кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 20.12.2024) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов – мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы об уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальному образованию «Иваново-Шамшевское сельское поселение» на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 61:14:0600011:1409, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под кладбищем, площадь 6355 кв.м., имеющий местоположение: участок расположен примерно в 100 м на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Черниговский, регистрационная запись о праве собственности № 61-61-17/012/2012-462 от 29.10.2012.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, на указанном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования фактически расположено кладбище, которое является муниципальной собственностью Иваново-Шамшевского сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2 Устава муниципального образования «Иваново-Шамшевское сельское поселение» Кагальницкого района Ростовской области, принятого решением Собрания депутатов Иваново-Шамшевского сельского поселения №95 от 11.11.2024, к вопросам местного значения Иваново-Шамшевского сельского поселения, в том числе, относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 17), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 21).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений Устава и статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация Иваново-Шамшевского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенная уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, местная администрация обладает правами юридического лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В июне 2025 года прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в этой сфере, а именно: на территории Иваново-Шамшевского сельского поселения на участке общественного кладбища с. Иваново-Шамшево, расположенного по адресу: примерно в 100 м на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира Ростовская область, Кагальницкий района, х. Черниговский, располагаются свалочные очаги отходов от уборки территории кладбищ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной проверки на имя главы Администрации сельского поселения прокуратурой вносилось представление от 02.06.2025, которое рассмотрено Администрацией Иваново-Шамшевского сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе от 20.06.2025 на акт прокурорского реагирования орган местного самоуправления сообщает, что на территории кладбищ поселения производится вывоз мусора, с МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения заключен договор на вывоз мусора, после наступления благоприятных погодных условий свалочный очаг будет ликвидирован.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как следует из акта проверки от 20.06.2025 и представленных фотоматериалов ответчиком не принято достаточных мер по устранению нарушений, на территории земельного участка с КН 61:14:0600011:1409 по-прежнему имеется несколько свалочных очагов отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До настоящего времени выявленные недостатки ответчиком не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Собственник земельного участка обязан обеспечить надлежащее содержание земельного участка, исключающее причинение вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также перечисленных выше подзаконных нормативных актов, муниципальных правовых актов, исходя из единства их системного толкования, суд приходит к выводу о наличии у Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения обязанности по устранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства путем ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного территории земельного участка (общественного кладбища), принадлежащего ответчику на праве муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы иска полностью подтверждаются собранной по делу совокупностью доказательств, оснований для критической оценки которых у суда не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая вопрос о сроке, испрашиваемым прокурором Кагальницкого района, суд приходит к выводу, что разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушения является срок продолжительностью 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая особенности бюджетного процесса и необходимость заключения договоров со сторонними организациями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию Ивано-Шамшевского сельского поселения (ИНН 6113016267, ОГРН 1056113016080) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (осуществить сбор и вывоз) места несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории земельного участка с КН 61:14:0600011:1409, занятого общественным кладбищем, имеющим местоположение: примерно в 100 м на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Черниговский.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья В.В. Филимонова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025.</p></span>