Дело № 2-377/2025 ~ М-255/2025
Цимлянский районный суд Ростовской области
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2-377/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">61RS0059-01-2025-000370-10</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">01 июля 2025 года г. Цимлянск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Гаврилова Р.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора Цимлянского района Травкиной О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола секретарем судебного заседания Гончаровой С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области о понуждении к приведению в соответствие площадок для накопления твердых коммунальных отходов,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Цимлянского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> о понуждении к приведению в соответствие площадок для накопления твердых коммунальных отходов, указав следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> "О прокуратуре Российской Федерации", проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории и об отходах потребления, в ходе которой в деятельности администрации Цимлянского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> выявлены нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст.51 Федерального закона <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.1 ст.22 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, обращение с твердыми коммунальными отходами (ст. 30, ст. 154, ст. 155, ст. 157) является коммунальной услугой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее по тексту - Закон №89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.3 Федерального закона <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.18 и п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения поселения (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Закона №89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с отходами).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, с учетом действующих правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения относится к полномочиям администрации сельского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №131-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 1 ст.39 Федерального закона <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона №52-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждены санитарные правила и нормы СанПин <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Цимлянского городского поселения не приведены в соответствие площадки для сбора ТКО по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> внесено представление в администрацию Цимлянского городского поселения, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Администрация Цимлянского городского поселения уклоняется от исполнения обязанности по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, что противоречит требованиям действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и несоответствие площадок для их накопления требованиям закона, а также непринятие мер к содержанию данных площадок нарушает право неопределенного круга лиц, который представлен жителям на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, прокурор <span class="Address2"><адрес></span> просил признать бездействие администрации Цимлянского городского поселения незаконным, обязать Администрацию Цимлянского городского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-21 площадки для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO2">ФИО2</span> исковые требования подержала, просила удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Администрации Цимлянского городского поселения в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление, согласно которому глава Администрации Цимлянского городского поселения <span class="FIO3">ФИО3</span> просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований прокурора <span class="Address2"><адрес></span> не возражает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены нормы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №131-ФЗ в п.18 ч.1 ст.14 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Цимлянское городское поселение". Выполнение Правил благоустройства обеспечивает требования создания комфортной городской среды, охраны здоровья человека, охраны исторической и окружающей природной среды, право беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории муниципального образования "Цимлянское городское поселение".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.5.12.5.1, 5.12.5.6, 5.12.5.7 Правил благоустройства, площадки для установки мусоросборников – специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) (в соответствии с ПП РО от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <span class="Address2"><адрес></span>"). Наличие таких площадок необходимо предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО, осветительное оборудование. При проектировании площадки использовать озеленение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПин <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. А также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации Администрацией Цимлянского городского поселения полномочий по обращению с отходами производства и потребления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Цимлянского городского поселения не приведены в соответствие площадки для сбора ТКО по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, что подтверждается актом проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д.5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с выявленными нарушениями прокуратурой <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> внесено представление в администрацию Цимлянского городского поселения (л.д. 6-10), которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу на представление (л.д.11), Администрация Цимлянского городского поселения сообщила, что до конца третьего квартала 2025 года будут проведены работы по приведению в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами СанПиН <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> следующих объектов: контейнерной площадки, расположенной адресу: <span class="Address2"><адрес></span> контейнерной площадки, расположенной адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Администрация Цимлянского городского поселения в настоящее время не исполнила обязанности по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, что противоречит требованиям действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.39 ГПК РФ, истец вправе уточнить свои требования, а ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку требования истца законны и обоснованы, а признание исковых требований произведено ответчиком добровольно, подтверждено письменным заявлением и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц, вследствие чего принимается судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования прокурора <span class="Address2"><адрес></span> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> о понуждении к приведению в соответствие площадок для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Администрации Цимлянского городского поселения <span class="Address2"><адрес></span> и обязать администрацию Цимлянского городского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-21 площадки для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Цимлянский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья подпись Р.В. Гаврилов</p></span>