Дело № 2-1180/2025 ~ М-877/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №2-1180/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 61RS0062-01-2025-001260-91</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 июля 2025 года село Песчанокопское</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сальский районный суд Ростовской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Золотухиной О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Бойко А.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя прокуратуры Песчанокопского района помощника прокурора Пчеленцевой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1180/2025 по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области, заявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и благоустройства территории поселений и городских округов,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Песчанокопского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и благоустройства территории поселений и городских округов, в котором просит:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать ответчика Администрацию Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области оборудовать ограждением и твердым покрытием контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> вдоль дороги, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> во дворе многоквартирного дома, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> напротив магазина «Волна», <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иск обоснован тем, что прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области проведена проверка деятельности ответчика в части исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и благоустройстве территорий поселений. В ходе проведения проверки в деятельности администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области выявлены нарушения ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проведения проверки установлено, что ответчиком не соблюдаются требования ст.42 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.16, ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1.1 ст.12 Областного закона от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов). Статьей 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу п.3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На территории городских и сельских поселений на органы местного управления сельских поселений возложены обязанности по обеспечению необходимых условий для сбора и накопления ТКО (путем создания контейнерных площадок и оборудования их мусоросборниками).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки деятельности администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области установлено, что контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> вдоль дороги, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> во дворе многоквартирного дома, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> напротив магазина «Волна», <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, не отвечают требованиям, предусмотренным действующим законодательством РФ (отсутствует ограждение с трех сторон; твердое покрытие; не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку и за ее пределы). С целью устранения выявленных нарушений главе администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области 27.05.2025 внесено представление; согласно ответу контейнерные площадки не оборудованы ограждением и твердым покрытием, в связи с отсутствием в бюджете необходимых финансовых средств. Устранение нарушений, выявленных в ходе проведенной прокуратурой района проверки, а также отраженных в представлении, в установленный законом срок не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Пчеленцева Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить. Считает возможным установить срок устранения допущенных нарушений в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился; в представленном суду письменном заявлении указал, что исковые требования прокурора Песчанокопского района признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, той мере, к какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (статья 11 Федеральный закон № 52).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 13 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления) (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее -Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.18 указанных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации Песчанокопского района от 21.04.2025 №213 утвержден реестр (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Песчанокопского района. В указанный реестр включены контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные на территории <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу примечания к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находится.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факты отсутствия ограждений и твердого покрытия контейнерных площадок для сбора ТКО, по адресам, указанным в иске, зафиксирован на представленных представителем истца фототаблицах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам проверки в адрес главы администрации Песчанокопского сельского поселения 27.05.2025 внесено представление об устранении указанных нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму главы администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от 02.06.2025, направленному в адрес прокурора Песчанокопского района Ростовской области, оборудовать контейнерные площадки ограждением и твердым покрытием не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете необходимых финансовых средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Деятельность ответчика, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд полагает, что доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что территории Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области не оборудованы ограждением и твердым покрытием контейнерные площадки для сбора ТКО, по указанному в исковом заявлении адресам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности – в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и благоустройства территории поселений и городских округов удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Администрацию Песчанокопского сельского поселения Ростовской области, расположенную по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, (ИНН 6127011149), в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать ограждением и твердым покрытием контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> вдоль дороги, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> во дворе многоквартирного дома, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> напротив магазина «Волна», <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.В.Золотухина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025</p></span>