Дело № 33а-1725/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">33а-1725/2025 Судья Прошкина Г.А.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">дело №2а-1558/2024</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД 62RS0004-01-2025-000544-50</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06 августа 2025 года г. Рязань</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Воейкова А.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола секретарём Серегиной А.А. и помощником судьи Ельковой Н.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании дело <span class="Nomer2">№</span> по административному исковому заявлению <span class="FIO1">ФИО1</span> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» (МБДОУ) о признании незаконным решения об отказе в полном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, как малообеспеченным гражданам, с апелляционной жалобой <span class="FIO1">ФИО1</span> на решение Советского районного суда г. Рязани от 19 мая 2025 года об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> и её представителя – <span class="FIO10">ФИО10</span>, возражения представителя административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» – <span class="FIO8">ФИО8</span>, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, просила суд:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-признать незаконным решение (исх.<span class="Nomer2">№</span> от 15.01.2025) МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> полностью освободить ее от родительской платы за присмотр и уход за ребенком <span class="FIO9">ФИО9</span> в муниципальных учреждениях, как малообеспеченным гражданам с 17.12.2024 года;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-взыскать с МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в ее пользу судебные расходы по оплате юридических услуг представителя в сумме 2 500 рублей и государственную пошлину в размере 400 рублей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указала, что 17.12.2024 она направила в МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> заявление о полном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за дочерью <span class="FIO9">ФИО9</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г.р., в связи с малообеспеченностью семьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением заведующей МБДОУ от 15.01.2025 в полном освобождении от родительской платы ей было отказано в связи с непредставлением документов, указанных в подпункте 6 пункта 2 Постановления администрации г. Рязани от 18.09.2014 № 4083 «Об утверждении Порядка освобождения от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец считает оспариваемый отказ незаконным, ссылаясь на то, что она является безработным лицом, зарегистрированным в службе занятости Рязанской области, а ее супруг <span class="FIO10">ФИО10</span> (1976 г.р.), является пенсионером по выслуге лет в МВД РФ, то есть они не относятся ни к одной из категорий, указанных в подпункте 6 пункта 2 Постановления администрации г. Рязани от 18.09.2014 № 4083. Полагает, что из всего исчерпывающего перечня документов, указанных в подпункте 6 к ней относится лишь справка о размере и периоде получения ежемесячного пособия на ребенка, которую она представила с заявлением от 17.12.2024, наряду с документами, подтверждающими статус членов ее семьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом было привлечено Управление образования и молодежной политики администрации г. Рязани.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19.05.2025 Советский районный суд г. Рязани принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span> ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, изложенные в решении выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом неправильно применены нормы материального права. Считает ошибочным вывод районного суда о том, что при обращении с заявлением от 17.12.2024 она не представила документы, содержащие сведения о доходах всех членов семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения, полагая, что судом неправильно истолкован подпункт 6 пункта 2 Постановления администрации г. Рязани от 18.09.2014 № 4083, содержащий исчерпывающий перечень документов. Не согласна с выводом суда о том, что справка о размере пенсии <span class="FIO10">ФИО10</span> не является документом, подтверждающим его доход. Находит, что суд не принял во внимание то, что граждане, которым назначена пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, не могут быть признаны безработными в соответствии с пунктом 5 части 1 Федерального закона от 12.12.2023 №565 «О занятости населения в РФ». По мнению апеллянта, подпункт 6 пункта 2 Постановления администрации г. Рязани от 18.09.2014 № 4083 не содержит указания об обязанности заявителя предоставлять справку налогового органа о наличии (отсутствии) дохода у всех членов её семьи. Полномочиями на проверку такой информации в налоговых и других органах обладает администрация г. Рязани, как учредитель МБДОУ. В связи с этим находит необоснованным довод суда о непредставлении заявителем сведений из налогового органа в отношении <span class="FIO10">ФИО10</span> Считает необоснованным и связанным с неправильным применением норм материального права вывод суда о необходимости представления в МБДОУ справки о регистрации <span class="FIO1">ФИО1</span> в службе занятости за три месяца, предшествующих подаче последнего заявления в МБДОУ, так как представление такой справки (без указания на предшествующий трехмесячный период регламентируется подпунктом 8 пункта 2, а не подпунктом 6 пункта 2 Приложения к Постановлению администрации г. Рязани от 18.09.2014 № 4083. Приводит доводы о неверной ссылке суда на установленное Российским законодательством правило «Нулевого дохода», закрепленное для назначения социальных выплат и обязательность получения социальной выплаты в виде ежемесячного пособия на ребенка малоимущими семьями при освобождении последних от родительской платы в МБДОУ, ссылаясь на то, что Постановление администрации г. Рязани от 18.09.2014 № 4083 такого условия не содержит. При этом справка о периодах и размерах получения и неполучения указанного пособия ею была приложена к своему заявлению. Приводит доводы о том, что суд не учел ее довод о несоблюдении административным ответчиком принципа правовой определенности, применяемого Конституционным судом РФ, поскольку в оспариваемом отказе не указано, какой именно документ, предусмотренный подпунктом 6 пункта 2 Приложения она не предоставила.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="FIO11">ФИО11</span> просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании суда апелляционной инстанции административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span> и ее представитель <span class="FIO10">ФИО10</span>, поддержали доводы апелляционной жалобы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> под доверенности - <span class="FIO8">ФИО8</span>, возразила против удовлетворения апелляционной жалобы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение районного суда не подлежащим отмене.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования) являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми (часть 1). За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке (часть 2).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статей 39 и 41 Устава муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области (принятого решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 № 470-III), в отношении муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Рязани функции и полномочия учредителя выполняет администрация города Рязани; предоставление льгот по освобождению от родительской платы за присмотр и уход за детьми обеспечивается за счет средств бюджета города Рязани.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации города Рязани от 30.08.2013 № 3598 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани» (далее также - Постановление № 3598) размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани, установлен на уровне 2569 рублей в месяц (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – 2458 рублей) (пункт 1).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 Постановления № 3598 постановлено освободить полностью от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани: - малообеспеченных граждан (граждан, у которых среднедушевой доход в семье ниже величины прожиточного минимума, установленного в Рязанской области).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок освобождения от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани, утвержден Постановлением администрации города Рязани от 18.09.2014 № 4083 (далее также – Порядок № 4083).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3 Порядка № 4083 под «малообеспеченными гражданами» понимаются граждане, у которых среднедушевой доход в семье ниже величины прожиточного минимума, установленного в Рязанской области. При исчислении величины среднедушевого дохода учитываются доходы одинокого родителя (усыновителя, приемного родителя, опекуна) или состоящих в браке родителей (усыновителей, приемных родителей), в том числе раздельно проживающих родителей (усыновителей, приемных родителей) и их несовершеннолетних детей (также несовершеннолетних детей, принятых на воспитание) и совершеннолетних детей, обучающихся по очной форме, до окончания обучения в образовательных организациях всех видов и типов, независимо от организационно-правовых форм, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 Порядка № 4083 определено, что для полного или частичного освобождения от родительской платы заявитель (или представитель заявителя, действующий на основании доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), относящийся к категории лиц, которые подлежат полному либо частичному освобождению от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ, обращается в МОУ, которое посещает его ребенок, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) копия СНИЛС заявителя;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) документ, подтверждающий право заявителя на освобождение от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ (подлинник документа возвращается заявителю);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) справка с места работы (для работников МОУ);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) документ (копия), подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) (для малообеспеченных граждан);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) документы о доходах всех членов семьи (за 3 последних месяца, предшествующих месяцу обращения, для малообеспеченных граждан):</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- справка по форме № 2-НДФЛ либо о нахождении в отпуске по уходу за ребенком (для работающих);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- справка о размере пенсии (для нетрудоспособных членов семьи);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговым органом по месту представления деклараций (для индивидуальных предпринимателей);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- справка о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход по форме <span class="Nomer2">№</span> (для зарегистрированных в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- справка о размере получаемых ежемесячных пособий на детей;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- справка о том, что родитель (законный представитель) является студентом образовательной организации очной формы обучения, с указанием размера стипендии (при наличии стипендии) (для родителей (законных представителей), являющихся студентами образовательных организаций очной формы обучения);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) копии свидетельств о рождении детей;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8) копия трудовой книжки и справка о регистрации в службе занятости в качестве безработного (для всех неработающих трудоспособных членов семьи малообеспеченных граждан);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р61003 либо справка об отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для всех трудоспособных членов семьи малообеспеченных граждан);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10) справка об осуществлении ухода за нетрудоспособным членом малообеспеченной семьи (инвалидом I группы, инвалидом с детства I группы, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет) (для малообеспеченных граждан);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11) справка с места учебы детей (для заявителей, имеющих трех и более детей, в случае, если достигшие 18 лет дети обучаются на дневных отделениях);</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12) документы, подтверждающие действия родителя в целях взыскания алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей) с другого родителя, либо копия нотариально заверенного соглашения об уплате алиментов согласно статье 100 Семейного кодекса РФ (для родителей, не состоящих в браке или проживающих раздельно).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление, представленное в соответствии с Порядком, рассматривается МОУ не позднее 30 календарных дней с момента поступления. Решение о полном или частичном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ или об отказе в таком освобождении принимается заведующим МОУ в форме приказа, который в течение десяти рабочих дней после его издания доводится до сведения заявителей путем личного ознакомления с текстом приказа. Решение об отказе в полном или частичном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ принимается в случае непредставления либо представления не в полном объеме заявителем документов, указанных в пункте 2 Порядка (пункты 4 и 5).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аналогичные правила содержатся в Положении о порядке освобождения от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МБДОУ «ЦРР – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, утвержденном приказом МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от 22.11.2024 <span class="Nomer2">№</span> (далее также – Положение о порядке <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.12.2024 административный истец <span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с заявлением о полном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за дочерью <span class="FIO9">ФИО9</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, по основаниям малообеспеченности. К заявлению были приложены:</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копия свидетельства о рождении <span class="FIO9">ФИО9</span>;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- свидетельство о регистрации по месту жительства <span class="FIO9">ФИО9</span>;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копии паспортов граждан РФ <span class="FIO1">ФИО1</span> и <span class="FIO10">ФИО10</span>;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе физических лиц <span class="FIO1">ФИО1</span> и <span class="FIO10">ФИО10</span>;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копии трудовых книжек <span class="FIO1">ФИО1</span> и <span class="FIO10">ФИО10</span>;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования <span class="FIO1">ФИО1</span>;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- копии свидетельств о постановке <span class="FIO1">ФИО1</span> и <span class="FIO10">ФИО10</span> на налоговый учет по месту жительства;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- справки из ЕГРИП об отсутствии статуса индивидуального предпринимателя в отношении <span class="FIO1">ФИО1</span> и <span class="FIO10">ФИО10</span>;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- выписка, содержащая сведения из государственной информационной системы о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах в отношении <span class="FIO1">ФИО1</span>;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- справка Отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Рязанской области о назначении <span class="FIO10">ФИО10</span> пенсии по выслуге лет и размерах пенсионных начислений с 01.10.2023 по 31.12.2024 года;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- справка из Центра занятости населения о регистрации <span class="FIO1">ФИО1</span> в качестве безработной с 11.12.2024 года;</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- уведомление из Центра занятости населения об отказе в признании <span class="FIO10">ФИО10</span> безработным.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола заседания комиссии по освобождению от платы за присмотр и уход за детьми в МБДОУ «ЦРР-детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от 15.01.2025 <span class="Nomer2">№</span> следует, что комиссией в составе: председателя – заведующей <span class="FIO11">ФИО11</span>, заместителя заведующей <span class="FIO12">ФИО12</span>, главного бухгалтера – <span class="FIO13">ФИО13</span>, было постановлено отказать <span class="FIO1">ФИО1</span> в освобождении от платы за детский сад в связи с недостающим пакетом документов.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления принято решение, оформленное приказом заведующей МБДОУ «ЦРР-детский сад <span class="Nomer2">№</span>» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> от 15.01.2025 <span class="Nomer2">№</span>, об отказе в освобождении <span class="FIO1">ФИО1</span> от родительской платы за присмотр и уход за ребенком (причина отказа: неполный пакет документов). В тот же день в адрес заявителя направлено письменное уведомление <span class="Nomer2">№</span> об отказе в полном освобождении от родительской платы (в связи с несоблюдением пункта 6 Порядка).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18.02.2025 с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, <span class="FIO1">ФИО1</span> обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные доказательства применительно к положениям статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации», Постановления администрации города Рязани от 30.08.2013 № 3598 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани», Постановления администрации города Рязани от 18.09.2014 № 4083 «Об утверждении Порядка освобождения от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение МБДОУ принято в пределах компетенции учреждения (организации), наделенной в этих отношениях отдельными публичными полномочиями, в полном соответствии с установленным порядком и при наличии к тому достаточных оснований.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом районный суд исходил из того, что анализ содержания представленных <span class="FIO1">ФИО1</span> с заявлением от 17.12.2024 документов свидетельствует о том, что они не содержат сведений о доходах всех членов семьи «за 3 последних месяца, предшествующих месяцу обращения» (то есть за сентябрь, октябрь и ноябрь 2024 года), в то время, как в силу подпункта 6 пункта 2 Порядка № 4083, для принятия решения по вопросу освобождения от родительской платы по основаниям «малообеспеченности», предоставление таких документов являлось обязательным.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая ошибочным утверждение административного истца об обратном, суд верно указал, что ни справка на имя <span class="FIO10">ФИО10</span> о размере за указанный период пенсии, получаемой по линии МВД за выслугу лет, ни справка о том, что <span class="FIO1">ФИО1</span> зарегистрирована в качестве безработной с 11 декабря 2024 года, ни сведения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах на имя <span class="FIO1">ФИО1</span>, таковым требованиям не соответствовали.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим мотивам.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В подпункте 6 пункта 2 Порядка № 4083 справка о размере пенсии отнесена к документу, подтверждающему доход нетрудоспособного гражданина.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» закрепляет понятие «нетрудоспособные граждане» – инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что супруг административного истца <span class="FIO1">ФИО1</span> - <span class="FIO10">ФИО10</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения (на момент принятия оспариваемого решения полных 48 лет), получает пенсию по линии МВД за выслугу лет и к вышеназванной категории нетрудоспособных граждан не относится.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признавая не влияющим на предмет спора довод административного истца о том, что в силу пункта 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» граждане, которым назначена пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, не могут быть признаны безработными, районный суд исходил из того, что лица, не являющиеся нетрудоспособными, могут быть зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы («Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2024 № 1379), а также могут осуществлять трудовую (иную) деятельность, как индивидуальные предприниматели, самозанятые и (или) получать доходы по иным законным основаниям (по гражданско-правовым договорам и т.п.). Так, к лицам, которые могут осуществлять индивидуальную трудовую деятельность (частную практику), сопровождающуюся получением доходов, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, относятся адвокаты, медиаторы, нотариусы, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица (статья 19 НК РФ).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательство о налогах и сборах не содержит нормы, обязывающей налоговые органы Российской Федерации осуществлять выдачу справок о доходах физическому лицу, а также заверять справки о доходах, выдаваемые налоговым агентом физическому лицу. Вместе с тем, соответствующие сведения о доходах и суммах налога доступны в интернет-сервисе «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц», функционирующем на официальном сайте Федеральной налоговой службы, а также налогоплательщик вправе запросить информацию о суммах своих доходов и их источниках, обратившись в налоговый орган (Письмо ФНС России от 20.01.2023 № АБ-2-19/49@ и др.).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что денежные доходы населения – это основная форма личных доходов граждан и семей, получаемых в виде денежных средств (к которым относится не только заработная плата, доходы от продажи и сдачи в аренду (наем) имущества, вознаграждения за оказанные услуги и т.п.), суд сделал верный вывод о том, что в отношении <span class="FIO10">ФИО10</span> не было представлено документов, содержащих сведения о наличии (отсутствии) у него иных доходов (помимо пенсии за выслугу лет) за 3 последних месяца, предшествующих обращению (сентябрь, октябрь, ноябрь 2024 года).</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также и в отношении <span class="FIO1">ФИО1</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения (на момент принятия оспариваемого решения полных 39 лет), не относящейся к категории нетрудоспособного населения, официально не трудоустроенной и до декабря 2024 года на учете в качестве безработной не значащейся, представившей справку о регистрации безработной только на месяц обращения - декабрь 2024 года, суд правильно признал, что не было представлено документа, содержащего сведения о наличии (отсутствии) у нее доходов за 3 последних месяца, предшествующих обращению (сентябрь, октябрь, ноябрь 2024 года).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки мнению автора апелляционной жалобы, довод районного суда о том, что на момент спорных правоотношений в российском законодательстве для назначения социальных выплат действовало общее правило «нулевого дохода», определяющее, что для получения пособий семьи, где хотя бы один из трудоспособных членов семьи официального дохода в расчетном периоде не имеет, выплату не назначают, при этом, отсутствие дохода было необходимо обосновать объективными (уважительными) причинами, соответствует положениям подпункта "л" пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка".</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашаясь с доводом административного ответчика о представлении <span class="FIO1">ФИО1</span> не в полном объеме документов, указанных в подпункте 6 пункта 2 Порядка №4083, суд правильно признал, что заявителем не были представлены сведения, подтверждающие получение семьей ежемесячных пособий на ребенка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части первой статьи 3 вышеназванного Федерального закона гражданам установлены такие виды государственных пособий как ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно указал районный суд, определение категории родителей для установления льготы в виде освобождения от родительской платы за присмотр и уход за ребенком, порядок ее получения, является правом, а не обязанностью учредителя учреждения, и относится к его исключительной компетенции. В данном случае из формулировок, приведенных в Порядке № 4038, следует, что получение ежемесячного пособия на ребенка из бюджетных средств установлено администрацией города Рязани в качестве необходимого и обязательного условия для получения дополнительной льготы в виде освобождения от родительской платы за счет средств муниципального образования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт получения такого ежемесячного пособия сам по себе подтверждает, что заявитель относится к категории малообеспеченных граждан, нуждающихся в материальной поддержке, а размер получаемого пособия подлежит учету при исчислении величины среднедушевого дохода семьи в целях определения «малообеспеченности семьи» на предмет освобождения от родительской платы за присмотр и уход за ребенком.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной <span class="FIO1">ФИО1</span> выписки о мерах социальной защиты, следует, что в сентябре, октябре, ноябре 2024 года пособия на ребенка ей не назначались и не выплачивались, что в совокупности с иными обстоятельствами дела свидетельствует о правомерности оспариваемого решения.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку <span class="FIO1">ФИО1</span> с заявлением были представлены документы не в полном объеме, административный ответчик имел указанные в пункте 5 Порядка №4083 основания для отказа в освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции стороной административного истца приведен довод о том, что даже при условии получения ежемесячного пособия в размере 13747 рублей, среднедушевой доход семьи <span class="FIO1">ФИО1</span> – 14664,93 рубля в месяц, не превышал бы прожиточный минимум по г. Рязани – 15453 рубля, и семья бы имела статус малоимущих.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отклоняя данный довод, судебная коллегия исходит из следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно преамбуле Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", указанный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается, в том числе, для оказания необходимой государственной социальной помощи и предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Рязанской области от 09.07.2024 №209 на 2024 год величина прожиточного минимума в Рязанской области установлена: на душу населения – 13753 рубля, для трудоспособного населения – 14991 рубль, для пенсионеров – 11828 рублей, для детей – 13747 рублей.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеуказанного Постановления от 09.07.2024 №209 величина прожиточного минимума в 2024 году в Рязанской области для семьи из двух трудоспособных родителей и ребенка составляла: 14991 + 14991 + 13747 = 43729 рублей в месяц.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из составленного представителем административного истца <span class="FIO10">ФИО10</span> расчета следует, что в случае получения ежемесячного пособия на ребенка, суммарный доход его семьи, включающий его пенсию МВД, за три месяца (сентябрь, октябрь и ноябрь 2024 года) составлял бы 131984,44 рубля, а за один месяц – 131984,44 : 3= 43994,81 рубля, что превышает величину прожиточного минимума этой семьи для Рязанской области.</p> <p class="ConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка апелляционной жалобы о несоблюдении административным ответчиком принципа правовой определенности в связи с неприведением в оспариваемом решении конкретного основания для его принятия, был предметом рассмотрения районного суда и правомерно отклонен, поскольку и в приказе МБДОУ и в протоколе заседания комиссии, прямо указано, что основанием для принятия решения является представление не полного комплекта документов. Обозначение в уведомлении о принятом решении пункта 6 Порядка, в действительности - подпункта 6 пункта 2 Порядка, сложностей в понимании существа принятого решения не создает.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению судебной коллегии, юридически значимые обстоятельства по делу определены судом верно, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, нормы материального права применены правильно. Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда отвечает требованиям статьи 176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ОПРЕДЕЛИЛА:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение Советского районного суда г. Рязани от 19 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <span class="FIO1">ФИО1</span> – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий-</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.08.2025 года.</p> </div></span>