Дело № 2а-1236/2025 ~ М-283/2025
Советский районный суд г. Рязани
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административное дело № 2а-1236/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД № 62RS0004-01-2025-000425-19</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Рязань 17 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора Советского района г. Рязани – Пономаревой Ю.В., действующей на основании удостоверения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд на основании положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», признать незаконным бездействие Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: г. Рязань, ул. Горького недостатков по надлежащему содержанию дорожного покрытия, а именно отсутствии дорожной разметки 1.14.1, обозначающая «пешеходный переход»; обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 50597-2017, а именно нанести дорожную разметку 1.14.1, обозначающая «пешеходный переход» по адресу: г. Рязань, ул. Горького.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Рязани.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд, выслушав объяснения прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статья 46 Конституция Российской Федерации гласит, что действий (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По смыслу ст. ст. 1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, законодателем на лиц, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе на уполномоченное лицо органа местного самоуправлении в пределах его компетенции, возложена обязанность осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, введенный в действие с 1 сентября 2018 года Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в необходимое соответствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии с данным стандартом, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Кроме того, в силу требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожная разметка не должна иметь дефектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проверки, проведенной по указанию прокуратуры Советского района г. Рязани 30 января 2025 года, комиссией в составе государственных инспекторов дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Горького, выявлен недостаток дорожного покрытия, выразившейся в отсутствии на проезжей части дорожной разметки 1.14.1, обозначающей «пешеходный переход».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, со стороны лиц, ответственных за содержание дорог, имеет место неправомерное бездействие по неосуществлению содержания и ремонта автомобильных дорог, неосуществлению деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно постановлению администрации города Рязани от 29 ноября 2016 года № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», дорога по адресу: ул. Горького г. Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 «Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года № 470-III, к вопросам местного значения г. Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с «Положением об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани», утвержденным Решением Рязанской городской Думы от 25 декабря 2023 года № 119-IV, в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, обладающим правами юридического лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе путем нанесения дорожной разметки на указанном участке автомобильной дороги, соответствующего требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, должна быть возложена на административного ответчика – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам административного ответчика, доказательств устранения выявленных нарушений полностью или частично в суд не представлено, а сами по себе факты недостаточности бюджетного финансирования и (или) включения мероприятий по устранению недостатков улично-дорожной сети в муниципальную программу «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» на будущее время, юридического значения не имеют и на выводы суда не влияют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ, вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела и позиции прокурора по данному вопросу, суд с учетом необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а также внесения данных расходов в бюджет, считает возможным установить такой срок до 01 августа 2025 года включительно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный иск прокурора Советского района г. Рязани – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: г. Рязань, ул. Горького недостатков по надлежащему содержанию дорожного покрытия, а именно отсутствии дорожной разметки 1.14.1, обозначающая «пешеходный переход».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 50597-2017, а именно – нанести дорожную разметку 1.14.1, обозначающую «пешеходный переход» по ул. Горького г. Рязани.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани срок для исполнения решения суда до 1 августа 2025 года включительно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение в мотивированной форме изготовлено 17 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья-подпись.</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>«КОПИЯ ВЕРНА»Подпись судьи А.С.МарковаСекретарь судебного заседанияСоветского районного суда г. Рязани М.В.Вакорина</td> </tr> </tbody> </table></span>