Дело № 2а-1926/2025 ~ М-1142/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело № 2а-1926/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 62RS0004-01-2025-001888-92</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Рязань 09 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., рассмотрев без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» к СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП, судебному приставу-исполнителю СОСП по Рязанской области Носенко Татьяне Владимировне, ГМУ ФССП об освобождении от взыскания исполнительского сбора, уменьшении исполнительского сбора и отсрочки его взыскания,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что решением Ряжского районного суда Рязанской области были удовлетворены исковые требования прокурора о возложении на ГКУ РО «ДДРО» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанности по привидению автомобильной дороги 61 ОП МЗ 61н-326 от автодороги М-6 «Каспий» -Ленино-Константиновка в населенном пункте с. Ленино по ул. Центральная и ул. Молодежная в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> на основании исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на принятие всех возможных мер к исполнению решения суда в установленный срок, но объективной невозможности его исполнения в установленные сроки, просил суд освободить от взыскания исполнительского сбора, а в случае отказа в удовлетворении данных требований уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 рублей и отсрочить его взыскание до <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Рязанской области Носенко Т.В., ГМУ ФССП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, ввиду неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой, посчитал возможным на основании положений ч. 7 ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив без проведения судебного заседания доводы административного иска, исследовав доказательства в письменной форме, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого из них в отдельности, а также их достаточность и взаимосвязь в совокупности, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, согласно ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя, осуществляющего принудительное исполнение судебных актов, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, невыполнение которых дает судебному приставу-исполнителю право на применение к нарушителю ряда предусмотренных законом мер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К таким мерам, по смыслу положений ст. ст. 30, 105, 112 Закона об исполнительном производстве, относится исполнительский сбор, то есть денежное взыскание, налагаемое судебным приставом, путем вынесения соответствующего постановления, на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника – организации устанавливается в размере 50 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П и от 2 апреля 2015 года № 654-О, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществляемых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен соответствовать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода юридической ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Этот вывод согласуется с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, которыми должнику предоставлено право обратиться в суд с требованиями об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания (ч. 6), а суду право - с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, и при отсутствии установленных законодательством оснований для ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных норм в их системном толковании с положениями ст. 401 ГК РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано исключительно с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, то есть принятии всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 сентября 2019 года, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время соответствующие объективные причины задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об отсрочке, рассрочке уменьшения исполнительского сбора и (или) об уменьшении его размера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так судом установлено, что решением Ряжского районного суда Рязанской области от <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> были удовлетворены исковые требования прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным решением постановлено: признать незаконным бездействие ГКУ РО «ДДРО» по не привидению автомобильной дороги «от автодороги М-6 «Каспий» - Ленино-Константиновка», идентификационный <span class="Nomer2">№</span>, с. Ленино (ул. Молодежная) км 0 +000 _0+802 и на участке с. Ленино (ул. Центральная) км 0+00_1+261, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", обязать ГКУ РО «ДДРО» совершить указанные действия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> решение Ряжского районного суда Рязанской области № 2а-509/2023 от <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> вступило в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> судебным приставом – исполнителем МО по ОИП по Рязанской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП в отношении должника ГКУ РО «ДДРО», с соответствующим предметом исполнения, в котором последнему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, с одновременным предупреждением о принудительном исполнении указанных требований по истечении указанного срока с взысканием с него исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление получено должником <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span>, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (ШПИ 80095707979748).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнением требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный законом срок в полном объеме, <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока исполнения решения суда до <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление получено должником <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span>, что подтверждается электронной распечаткой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств отсутствия вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в полном объеме, то есть, в принятии всех мер для надлежащего и своевременного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, административный истец ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представлял.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд отмечает, что ранее <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> между ГКУ РО «ДДРО» и ООО «Север» заключен государственный контракт <span class="Nomer2">№</span> на выполнение проектно-изыскательных работ для капитального ремонта автомобильной дороги: от автодороги М-6 «Каспий» -Ленино-Константиновка в Александро-Невском районе Рязанской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках указанного государственного контракта подрядная организация должна была подготовить проектную документацию для капитального ремонта автомобильной дороги 61 ОП М3 61Н-326 от автодороги М-6 «Каспий» - Ленино –Константиновка в населенном пункте с. Ленино Александро-Невского района на участках по ул. Молодежная и ул. Центральная.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако ввиду допущенного проектной организацией нарушения сроков выполнения работ по Контракту, Учреждение было вынуждено принять решение об одностороннем отказе от исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом средства, выделяемые на данный вид работ, ограничены государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 года № 358 и Законом Рязанской области от 24.12.2024 года № 111-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ориентировочная стоимость выполнения проектно-изыскательских (включая экспертизу проекта) и подрядных работ составляет 44 000 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с ограниченностью средств областного дорожного фонда возможность выполнения данного вида работ действующей редакцией государственной программы не предусмотрена и будет рассмотрена при формировании плана дорожных работ на последующие плановые периоды или при условии дополнительного финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что само по себе постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках его компетенции и при наличии к тому формальных и юридических оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные административным истцом доводы, касающиеся отсутствия необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, как указывалось выше, заключение контракта на выполнение проектно-изыскательных работ сами по себе не могут являться основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, действующее законодательство, регулирующее отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также законодательства о безопасности дорожного движения (Федеральный закон от 10 декабря 1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения») и законодательство, устанавливающее принципы организации органов власти (Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года № 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области соответствующей специальной компетенции является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 30 октября 2013 года № 358, Законом Рязанской области от 25 декабря 2023 года № 129-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Непосредственно ГКУ «Дирекция дорог Рязанской области» создано распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года № 431-р для реализации полномочий Министерства транспорта Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, выполнение своих задач, в том числе заключение государственных контрактов и иных договоров, производится Учреждением от имени Рязанской области, но за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств и доведенных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соответственно, для приведения обозначенной в исполнительном документе автомобильной дороги в нормативное состояние необходим ремонт, средства на который ограничены Государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 30 октября 2013 года № 358, Законом Рязанской области от 25 декабря 2024 года № 129-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При имеющихся средствах дорожного фонда Рязанской области, ремонт осуществляется в первую очередь на дорогах с наибольшей интенсивностью дорожного движения, дорогах с наибольшей концентрацией мест дорожно-транспортных происшествий, по которым осуществляются пассажирские перевозки и проходят школьные маршруты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также по состоянию на сегодняшний день, в сводной бюджетной росписи денежные средства на оплату Учреждением исполнительских сборов и иных штрафов не предусмотрены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, для осуществления действий по надлежащему исполнению требований исполнительного документа, так и для оплаты исполнительского сбора необходимо внести изменения в Закон Рязанской области об областном бюджете и государственную программу Рязанской области в области дорожного хозяйства, осуществление чего станет возможным при образовании экономии по статьям расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в рассматриваемом случае объективная ситуация, связанная с установленными законодательством особенностями финансирования деятельности, а также действительно установленную законодательством особую длительность процедур, связанных с организацией капитального ремонта дорог, как характеризующая степень вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, дает суду основания уменьшить размер подлежащего взысканию с него исполнительского сбора до 37 500 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении дела, учитывая, что финансирование Учреждения осуществляется исключительно за счет средств утвержденного и выделенного бюджета, суд полагает возможным, разумным и справедливым отсрочить Учреждению взыскание присужденного исполнительского сбора до <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» к СОСП по Рязанской области ГМУ ФССП, судебному приставу-исполнителю СОСП по Рязанской области Носенко Татьяне Владимировне, ГМУ ФССП об освобождении от взыскания исполнительского сбора, уменьшении исполнительского сбора и отсрочки его взыскания – удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уменьшить размер подлежащего уплате Государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», установленного постановлением от <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> в рамках исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП от <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span>, исполнительского сбора до 37 500 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсрочить Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству <span class="Nomer2">№</span>-ИП от <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span>, установленного постановлением от <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span> до <span class="Data2">дд.мм.гггг.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении требований Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в остальной части – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд по ходатайству заинтересованного лица также может вынести определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.С. Маркова</p></span>