Дело № 2а-221/2025 ~ М-8/2025
Сасовский районный суд Рязанской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД 62 RS 0023-01-2025-000009-66</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-221/2025 РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">25 февраля 2025 года р.п. Пителино</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сасовский районный суд Рязанской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи <span class="FIO8">Рожковой Г.А.,</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре <span class="FIO2">Платонцевой Н.А.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца – старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области <span class="FIO4">Тарасовой О.В.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сасовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (региональная автодорога «Сасово-Восход-Кадом» Сасовского района Рязанской области)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сасовский межрайонный прокурор предъявил административный иск в защиту прав неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (региональная автодорога «Сасово-Восход-Кадом» Сасовского района Рязанской области), мотивируя тем, что Сасовской межрайонной прокуратурой по обращению Цыплаковой Н.А. проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на региональной автомобильной дороге 61 ОП РЗ 61К-030 «Сасово-Восход-Кадом» проходящей по с.Темгенево Сасовского округа Рязанской области. Согласно Перечню автомобильная дорога «Сасово-Восход-Кадом» (1+500-23+800), проходящая по с.Темгенево Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, относится к автомобильной дороге регионального значения Рязанской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, организация содержания в надлежащем состоянии и освещения участков автомобильных дорог, находящихся на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального и регионального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». В ходе проверки с выездом на место с участием сотрудника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сасовский» установлено, что по состоянию на 20.08.2024 на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по с. Темгенево Сасовского округа, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Отсутствие стационарного электрического освещения свидетельствует о нарушении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем создается реальная угроза возникновения аварий. Указанное также может привести к травматизму пешеходов и повреждениям автомобилей участников дорожного движения, что недопустимо.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просят признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер к оборудованию региональной автомобильной дороги «Сасово - Восход - Кадом» (1+500- 23+800) Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, на которой расположен населенный пункт с. Темгенево Сасовского округа Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения, в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.; обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования региональной автомобильной дороги «Сасово - Восход - Кадом» (1+500 - 23+800) Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, на которой расположен населенный пункт с. Темгенево Сасовского округа Рязанской области стационарными источниками освещения в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» представлен Отзыв на административное исковое заявление №649/г от 06.02.2025, просят в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что законом Рязанской области от 24.12.2024 №111-ОЗ (в ред. от 19.04.2024) «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. №358 (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию искусственного освещения на вышеуказанном участке автомобильной дороги «Сасово-Восход–Кадом». Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию тротуарами участка автомобильной дороги «Сасово - Восход – Кадом» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-030 проходящего через населенный пункт с. Темгенево, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 мес. с момента открытия финансирования, согласно расчету: внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до 3-х месяцев; согласно ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории (ПМT) и проекты межевания территории (ПМТ). Срок разработки ППТ и ПМТ составляет 6 месяцев; в соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно - изыскательских работ по устройству тротуаров составляет 6 (шесть) месяцев; экспертиза проекта до 2-х месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»); при наличии проектной документации и открытия финансирования на устройство освещения, продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет 3 месяца. Кроме указанных сроков, требуется не менее 2-х месяцев на проведение торгов для разработки ППТ и ПМТ, не менее 2-х месяцев на выполнение проектно - изыскательских работ и не менее 2-х месяцев на выполнение подрядных работ по устройству тротуаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде ст.пом.прокурора <span class="FIO4">Тарасова О.В.</span> поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. Просила установить срок для выполнения заявленных прокурором требований 14 месяцев со дня вынесения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В суд представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, административные исковые требования Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области удовлетворяет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 12 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно- распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подп. 5 п. 1 раздела 3 вышеуказанного положения к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.2, 3 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление финансового обеспечения деятельности осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области (Приложение №1), а также перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров согласно (Приложение №2) (далее - Перечень).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что согласно Перечню автомобильная дорога «Сасово- Восход-Кадом» (1+500-23+800), проходящая по с.Темгенево Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, относится к автомобильной дороге регионального значения Рязанской области. Организация содержания в надлежащем состоянии и освещения участков автомобильных дорог, находящихся на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального и регионального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки с выездом на место с участием сотрудника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сасовский» установлено, что по состоянию на 20.08.2024 на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по с. Темгенево Сасовского округа, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд не принимает довод административного ответчика о том, что со стороны ГКУ Рязанской области «ДДРО» отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию указанного участка автомобильной дороги, так как продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию тротуарами указанного участка автомобильной дороги, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, учитывая незаконное бездействия Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившегося в непринятии мер по проведению ремонта на участке автомобильной дороги61 ОП РЗ 61К-012 «Шацк-Касимов», с 56 км.+200 м., по 65 км, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц – участников дорожного движения, удовлетворяет заявленные административные исковые требования прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.187 КАС РФ устанавливает ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер к оборудованию региональной автомобильной дороги «Сасово - Восход - Кадом» (1+500-23+800) Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, на которой расположен населенный пункт с.Темгенево Сасовского округа Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения, в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования региональной автомобильной дороги «Сасово - Восход - Кадом» (1+500-23+800) Сасовского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-030, на которой расположен населенный пункт с. Темгенево Сасовского округа Рязанской области стационарными источниками освещения в течение 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья <span class="FIO9">Г.А.Рожкова</span></p></span>