Дело № 8а-2214/2025 [88а-3898/2025]
Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 03RS0004-01-2024-001926-79</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-3898/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">5 марта 2025 года город Самара</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Сказочкина В.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Дементьевой Н.Р. и Орловой И.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 17 января 2025 года кассационную жалобу Полякова <span class="FIO10">В.П.</span> на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2024 года по административному делу № 2а-2084/2024 по административному исковому заявлению Полякова <span class="FIO10">В.П.</span> к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Дементьевой Н.Р., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поляков В.П. (далее также – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является гражданином Республики Казахстан, по национальности русский, в 1998 году прибыл для постоянного проживания в Российскую Федерацию, с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Алтыновой Е.М. Кроме того, административный истец поставлен в качестве самозанятого на налоговый учет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 августа 2023 года административный истец обратился в Администрацию Главы Республики Башкортостан с заявлением об оказании содействия в регистрации по месту жительства и получении гражданства в связи с заключением брака.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее также – МВД по Республике Башкортостан) от 6 сентября 2023 года № 3/235211523257 Полякову В.П. отказано в регистрации по месту жительства в квартире супруги в связи с несоблюдением процедуры постановки на миграционный учет по месту пребывания, выдаче вида на жительство в Российской Федерации и последующего обращения с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением об отказе в регистрации иностранного гражданина по месту жительства и полагая свои права и законные интересы нарушенными, Поляков В.П. просил суд признать незаконным отказ МВД по Республике Башкортостан (УФМС) в регистрации по месту жительству: <span class="Address2"><адрес></span>, и возложить на МВД по Республике Башкортостан обязанность зарегистрировать его по указанному адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 8 мая 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2024 года, в удовлетворении заявленных Поляковым В.П. требований об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Поляков В.П. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как постановленного с неправильным применением норм материального права, просит принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель, повторяя доводы административного искового заявления и апелляционной жалобы, указывает, что им получено согласие супруги Алтыновой Е.М. на регистрацию по месту жительства, засвидетельствованное нотариусом. Поляков В.П. полагает, что оспариваемый отказ МВД по Республике Башкортостан от 6 сентября 2023 года № 3/235211523257 и принятые по данному административному делу судебные акты нарушают его права на совместное проживание с супругой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, по мнению заявителя, суды обеих инстанций не учли регистрацию административного истца в качестве самозанятого, что является основанием для продления срока пребывания в Российской Федерации и его регистрации по месту жительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абзацем вторым пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» при обжаловании в суд кассационной инстанции только судебного акта суда апелляционной инстанции, которым оставлено в силе решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции вправе проверить также законность и обоснованность решения суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, проверке подлежит также решение суда первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких нарушений судами обеих инстанций по настоящему административному делу не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких правовых условий для удовлетворения заявленных административным истцом требований по данному делу не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установил, что Поляков В.П. письменно обращался в органы внутренних дел, на что ему неоднократно предоставлялся ответ с разъяснением о необходимости осуществления постановки на миграционный учет по месту пребывания, порядке регистрации по месту жительства на основании вида на жительство или разрешения на временное проживание, порядке оформления гражданства в упрощенном порядке, при этом, административный истец до сих пор не поставлен на миграционный учет, вид на жительство или разрешение на временное проживание не оформлено, в связи с чем признал заявленные требования необоснованными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеизложенные выводы судов обеих инстанций, по мнению суда кассационной инстанции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регламентируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (часть 2); временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства в орган миграционного учета или многофункциональный центр представляются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) вид на жительство или разрешение на временное проживание;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок оказания государственной услуги иностранным гражданам по их регистрации в жилом помещении регламентирован Приказом МВД России от 10 декабря 2020 года № 856 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 12 февраля 2021 года № 62483).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно вышеприведенному нормативному правовому регулированию, для осуществления регистрации по месту жительства иностранный гражданин подает непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения заявление о регистрации, документ удостоверяющий личность иностранного гражданина, вид на жительство или разрешение на временное проживание, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, Поляков В.П., <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, является гражданином Республики Казахстан, имеет действительный национальный паспорт сроком действия до 24 декабря 2041 года, находится на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет (л.д. 20-22).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На обращение Полякова В.П. от 1 августа 2023 года к Главе Республике Башкортостан об оказании содействия в прописке и оформлении гражданства, письмом Врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан от 6 сентября 2023 года № 3/235211523257 разъяснено, что необходимо встать на миграционный учет по месту пребывания для чего ему с принимающей стороной необходимо обратиться в территориальный орган МВД России в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания, предоставив необходимый перечень документов. После чего, заявитель вправе обратиться в УВМ МВД по Республике Башкортостан с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации при наличии оснований, указанных в подпункте 18 пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как иностранный гражданин, являющийся гражданином Республики Казахстан, приложив соответствующие документы. Срок предоставления государственной услуги составляет 4 месяца со дня принятия заявления. После получения вида на жительство Поляков В.П. вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» по имеющемуся паспорту, выданному компетентными органами Республики Казахстан. Дополнительно в письме указано, что административному истцу неоднократно разъяснялись возможности зарегистрироваться по месту жительства после оформления разрешения на временное проживание либо вида на жительство в Российской Федерации, в том числе в ходе личного приема. Однако, им не реализованы права по оформлению разрешительных документов для проживания на территории Российской Федерации, с последующей регистрацией по месту жительства и оформлением гражданства Российской Федерации (л.д. 28, 29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму МВД по Республике Башкортостан № 6/5 Поляков В.П., <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, является гражданином Республики Казахстан, на территории Российской Федерации не документирован разрешением на временное проживание либо видом на жительство, в связи с чем, основания для регистрации по месту жительства отсутствуют (л.д. 65).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, применили закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, и пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приводимые Поляковым В.П. доводы о нарушении права на совместное проживание и регистрацию по месту пребывания в квартире его супруги Алтыновой Е.М. не могут быть признаны состоятельными, само по себе наличие у иностранного гражданина супруги - гражданки Российской Федерации, проживающей в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание права законного пребывания на территории России, поскольку поименованные в законе требования для постановки иностранных граждан на миграционный учет направлены на защиту интересов государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты, принятые судами первой и апелляционной инстанций, обоснованы и не вызывают сомнений в их законности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 8 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Полякова <span class="FIO10">В.П.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение в полном объёме изготовлено 13 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>