Дело № 8а-4488/2025 [88а-5932/2025]

Суть дела

<title></title> ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ УИД 56RS0010-01-2024-001195-47 № 88а-5932/2025 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 8 апреля 2025 года                                                                                   город Самара Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Карякина Е.А., судей Бритвиной Н.С. и Орловой И.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 19 февраля 2025 года кассационную жалобу администрации Гайского городского округа Оренбургской области на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 9 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 января 2025 года по административному делу № 2а-1025/2024 по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, мнение прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции установила: Гайской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками отделения ГИБДД О МВД России по Гайскому городскому округу проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения участка дороги улицы Технологический проезд г. Гай, от путепровода до автомобильной дороги Гай-Ишкино, в ходе которой установлено, что имеется деформация дорожной одежды в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, размеры составили: 25см*20см*7см; 20см*20см*5см; 20см*15см*5см; отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке проезжей части ведущей в городскому кладбищу; имеется деформация обочины; занижение; выбоины и просадки, влияющие на безопасность дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог местного значения. По результатам проверки прокурором на имя начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области внесено представление от 31 мая 2024 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Гайский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайского городского округа Оренбургской области (далее – администрация), отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации (далее - Отдел ЖКХ и КС). Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 9 октября 2024 года административный иск удовлетворен; на администрацию и Отдел ЖКХ и КС возложена обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части на участке дороги Технологический проезд г. Гай Оренбургской области от путепровода до автомобильной дороги Гай-Ишкинино 1 км; установить в соответствии с пунктами 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на перекрестке проезжей части ведущей к городскому кладбищу; привести в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочину на участке дороги Технологический проезд г. Гай Оренбургской области от путепровода до автомобильной дороги Гай-Ишкинино 1 км. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 января 2025 года решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения исковых требований к Отделу ЖКХ и КС. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 28 февраля 2025 года, администрация просит отменить судебные акты как постановленные при неправильном применении норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование автор указывает, что ремонт участка дороги и ее обочины по Технологическому проезду г. Гай от путепровода до автодороги Гай-Ишкинино, а также перекресток проезжей части данного участка дороги, ведущий к городскому кладбищу, отнесены к ведению Отдела ЖКХ и КС и будут ремонтироваться за счет соответствующих выделенных ассигнований дорожного фонда. Отдел ЖКХ и КС как главный распорядитель средств дорожного фонда, осуществляет распределение бюджетных ассигнований в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, кроме расположенных на территориях сельских населенных пунктов. Таким образом, ремонт участка дороги и ее обочины по Технологическому проезду г. Гай от путепровода до автодороги Гай-Ишкинино, а также перекресток проезжей части данного участка дороги, ведущий к городскому кладбищу отнесены к ведению Отдела ЖКХ и КС и будут ремонтироваться за счет соответствующих выделенных ему ассигнований дорожного фонда. Возложение судом соответствующей обязанности на администрацию противоречит имеющимся в деле материалам, положениям решения о бюджете и дорожном фонде. Выводы судов о том, что администрация отвечает за весь муниципальный дорожный фонд ввиду того, что является органом местного самоуправления, противоречит принципам организации деятельности органов местного самоуправления. Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 6 марта 2025 года. Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему. Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Неправильное применение норм материального права допущено судом апелляционной инстанции. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные прокурором нарушения, выразившиеся в несоответствии улично-дорожной сети муниципального образования Гайский городской округ стандартам, нормам и правилам в области безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушают права неопределенного круга лиц. Доказательств устранения выявленных нарушений, либо их отсутствия, ответчиками суду представлено не было. С учетом изложенного суд первой инстанции, проанализировав нормы Положения об администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18 декабря 2018 года № 344, Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12 апреля 2018 года № 2789, Положения о дорожном фонде муниципального образования Гайский городской округ, порядке его формирования и использования, утвержденного решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 31 января 2019 года № 354, исходил из того, что орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – Отделу ЖКХ и КС, являющемуся органом местного самоуправления, обладающему правами юридического лица, являющегося муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств. Поскольку Отдел ЖКХ и КС создан для целей обеспечения реализации органом местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности, обеспечения безопасного движения транспортных средств, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, суд первой инстанции посчитал необходимым возложить указанную обязанность также на это учреждение. Суд апелляционной инстанции в целом согласился с указанными выводами, однако отменяя решение в части возложения обязанности устранения выявленных недостатков на Отдел ЖКХ и КС, указал, что указанное учреждение органом местного самоуправления не является, собственной компетенций по решению вопросов местного значения не наделен, осуществляет свою деятельность за счет средств местного бюджета и средств дорожного фонда. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П, от 9 июля 2020 года № 34-П). Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Поскольку бездействие предполагает неисполнение обязанности, возложенной нормативными правовыми и (или) иными актами, юридическое значение имело выяснение вопроса органа, наделенного полномочиями по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в пункте 6 абзаца 1 статьи 4 Устава Гайского муниципального округа Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области 26 ноября 2024 года. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (части 3, 11 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание. Частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18 декабря 2018 года № 344, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (пункт 1.2); к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации (подпункт 94 пункта 3.3); в составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально-культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями - с одной стороны и организациями иных форм собственности - с другой (пункт 3.4). Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12 апреля 2018 года № 278 утверждено Положение об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа. Согласно нормам указанного Положения, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и капительному строительству - начальника отдела ЖКХ и КС (пункт 1.1); отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств (пункт 1.5); отдел своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6); владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами (пункт 1.8); отдел финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области (пункт 1.9); одной из функций отдела является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пункт 3.2). Согласно Положению о дорожном фонде муниципального образования Гайский городской округ, порядке его формирования и использования, утвержденному решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 31 января 2019 года № 354, отдел ЖКХ и КС как главный распорядитель средств Дорожного фонда осуществляет распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда на очередной финансовый год и плановый период на: капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 3.4.1); обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения (п. 3.4.9.). Таким образом, как верно указано в кассационной жалобе администрации, Отдел ЖКХ и КС является получателем и распорядителем ассигнований средств дорожного фонда автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе ремонт участка дороги и ее обочины по Технологическому проезду г. Гай от путепровода до автодороги Гай-Ишкинино, а также перекресток проезжей части данного участка дороги, ведущий к городскому кладбищу, подлежат ремонту за счет соответствующих средств, выделенных Отделу ЖКХ и КС. Между тем суд апелляционной инстанции неверно применил приведенные правовые нормы, а вывод о том, что Отдел ЖКХ и КС не является органом местного самоуправления, не основан на нормах указанного Положения. В то же время данное обстоятельство не исключает исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в отношении администрации, поскольку данное полномочие отнесено к вопросу местного значения городского округа и является обязанностью не только непосредственно органов, созданных им для решения возложенных полномочий, но и органов местного самоуправления, а именно: заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Следовательно, в целях решения вопросов местного значения администрация наделена полномочиями по финансовому обеспечению возложенных обязанностей. В связи с изложенным, у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для изменения принятого судебного акта, а выводы суда первой инстанции являются обоснованными. Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции определила: апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 января 2025 года отменить. Оставить в силе решение Гайского городского суда Оренбургской области от 9 октября 2024 года. Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кассационное определение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2025 года. Председательствующий Судьи:

Основная информация

УИД дела: 56RS0010-01-2024-001195-47

Результат рассмотрения: АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТМЕНЕНО - с оставлением в силе решения суда 1-й инстанции

Дата рассмотрения: 08.04.2025

Судья: Орлова Ирина Николаевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Гайского городского округа Оренбургской области

ИНН: 5604004840

ОГРН: 1025600682447

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Гайская межрайонная прокуратура

ИНН: 5610043893

ОГРН: 1035605505870

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ОГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу

ИНН: 5604005593

ОГРН: 1025600685417

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области

ИНН: 5604008587

ОГРН: 1025600685043

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Правительство Оренбургской области

Судебные заседания

08.04.2025 11:00

Судебное заседание

Место: №7001

Результат: АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТМЕНЕНО - с оставлением в силе решения суда 1-й инстанции

Жалобы

28.02.2025

Заявитель: Администарция Гайского городского округа Оренбургской области

Процессуальный статус: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК