Дело № 8а-4337/2025 [88а-5692/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 03RS0005-01-2023-010265-19</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-5692/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8 апреля 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;город Самара</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Карякина Е.А.,</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Бритвиной Н.С. и Орловой И.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 24 января 2025 года кассационную жалобу Мищенко Татьяны Григорьевны на решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 8 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2024 года по административному делу № 2а-431/2024 по административному исковому заявлению Мищенко Татьяны Григорьевны, ООО «Актив-регион» к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании постановления недействующим в части.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы посредством видеоконференц-связи представителя заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Инвестиционно-строительная компания «СтройФедерация» по доверенности Князевой Е.В., представителя Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенностям Московской Н.Л., мнение прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мищенко Т.Г. является собственником земельного участка площадью 11 470 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «элементы благоустройства», расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Актив-регион» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> (площадью 51408,17 кв.м) и <span class="Nomer2">№</span> (площадью 18400,9 кв.м), относящихся к землям населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования «элементы благоустройства», и некапитального сооружения (склад), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 августа 2023 года № 1432 на основании обращения ООО «Специализированный застройщик «Инвестиционно-строительная компания «СтройФедерация» утвержден проект планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в Советском районе городского округа г. Уфа. В приложении № 5 к указанному постановлению приведен чертеж межевания территории, согласно которому предусмотрено образование земельных участков <span class="Nomer2">№</span> площадью 10 323,52 кв.м и <span class="Nomer2">№</span> площадью 6 589,6 кв.м для эксплуатации торгово-административного здания и проектируемой улицы № 2, земельные участки административных истцов расположены в границах красных линий проектируемой улицы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное постановление 16 августа 2023 года опубликовано на сайте администрации городского округа, а также в сетевом издании ufaved.info.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на данные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Мищенко Т.Г., ООО «Актив-регион» обратились в суд с административным иском о признании недействующим указанного проекта планировки и межевания территории квартала, ограниченного проспектом С. Юлаева, улицами С. Агиша, С. Злобина, М. Губайдуллина в Советском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, указав на нарушение процедуры принятия ввиду того, что не были проведены публичные слушания, отсутствие получения согласия собственников земельных участков на образование нового земельного участка, недопустимости установления красных линий по существующему объекту недвижимости, отсутствие сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, создание правовой неопределенности при использовании земельных участков, неисполнимость документации по планировке территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 8 мая 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2024 года, в удовлетворении административного иска о признании недействующим постановления администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15 августа 2023 года №1432 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части межевания и установления красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> и сооружению, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 27 февраля 2025 года, Мищенко Т.Г., излагая фактические обстоятельства дела и повторяя доводы по существу административного иска, ставит вопрос об отмене судебных актов как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права, просит вынести новое решение об удовлетворении административных исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованным лицом ООО «Специализированный застройщик «Инвестиционно-строительная компания «СтройФедерация» поданы возражения на кассационную жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 3 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений такого характера судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 названного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении административного иска о признании недействующими оспариваемой документации по планировке территории, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 42, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Устава городского округа Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2005 года № 3/6, положениями постановления Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», статьей 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 апреля 2022 года № 144 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 и 2023 годах», исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением требований градостроительного законодательства к процедуре разработки документации по планировке территории, порядку его принятия и утверждения, а также официального опубликования.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отклоняя довод административных истцов о необходимости получения согласия землепользователей на образование земельных участков, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что положения действующего градостроительного законодательства не ставят возможность разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований о необходимости учета фактического использования земельных участков.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит выводы судов обеих инстанций правильными, основанными на применимых нормах действующего законодательства, установленных фактах, подтвержденных исследованными судом доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 42 названного кодекса, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, судебные инстанции пришли к верным выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду соответствия оспариваемой документации планировки территории генеральному плану и правилам землепользования и застройки городского округа, отсутствия нарушения прав административных истцов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верным является вывод судебных инстанций о том, что сам по себе факт разработки красных линий в составе проекта планировки территории с их наложением на границы земельных участков, принадлежащих административным истцам на праве собственности, не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом постановлении, поскольку такое установление красных линий осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прохождение проектируемой улично-дорожной сети по земельным участкам административных истцов и некапитальному сооружению и образование в связи с этим новых земельных участков № П-39, № П-40 обосновано органом местного самоуправления необходимостью обеспечения доступа к существующим и возводимым в квартале многоквартирным домам, а также детскому саду, строительство которого предусмотрено генеральным планом и оспариваемым проектом планировки территории (проектируемый земельный участок П-19).</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правильно применив положения статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Республики Башкортостан от 8 апреля 2022 года № 144 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 и 2023 годы», суды отклонили довод административных истцов о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, который не прошел процедуру публичных слушаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали приведённые в пункте 1 части 2 статьи 215 КАС РФ условия для удовлетворения административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все обстоятельства, на которые ссылается податель кассационной жалобы в обоснование своих требований, проверены судами и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы, основанные на неправильном толковании норм материального права, позицию судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, данных о существенном нарушении судами при рассмотрении дела норм материального, процессуального права не содержат и не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 8 мая 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мищенко Татьяны Григорьевны – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>