Дело № 16-1588/2025
Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 18MS0026-01-2024-003234-23</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 16-1588/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30 апреля 2025 года город Самара</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Давыдова С.Е., рассмотрев жалобу Белослудцева А.В., на вступившие в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 декабря 2024 года, вынесенное в отношении заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Дресвянниковой Инны Витальевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики от 3 июля 2024 года, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Дресвянникова Инна Витальевна (далее – Дресвянникова И.В.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 57-60).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вышеуказанным постановлениемДресвянникова И.В. подала жалобу в Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики (л.д. 61-62).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 декабря 2024 года (л.д. 109-111), вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения(л.д. 109-111).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит об отмене вышеуказанного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также о направлении дела на новое рассмотрение в районный суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дресвянникова И.В. уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 названного Кодекса о подаче указанной жалобы, представила возражения, в которых просит решение районного суда оставить без изменений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы кассационной жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Удмуртской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Дресвянниковой И.В., послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по данному делу выводы о нарушении последней порядка рассмотрения заявления Белослудцева А.В. о нарушении его трудовых прав, выразившихся в не оформленииИП Ореховым Н.А. с Белослудцевым А.В. трудовых отношений, невыплате в полном объеме заработной платы, нарушении пенсионного и налогового законодательства. Данные выводы сделаны прокуратурой Удмуртской Республики по результатам проведенной проверки по обращению Белослудцева А.В. о допущенном ИП Ореховым Н.А. нарушении его прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики - мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района города Ижевска Удмуртской Республики от 3 июля 2024 года заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртские Республики Дресвянникова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в отсутствие Белослудцева А.В., извещенного надлежащим образомо дате, времени и месте рассмотрения дела и представившего мировому судье ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с просьбой указатьв постановлении Белослудцева А.В. в качестве потерпевшего, а также направить ему почтовой связью заверенную надлежащим образом копию постановления мирового судьи (л.д. 48).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мировой судья, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, пришел к выводу доказанности вины Дресвянниковой И.В. в совершении вменённого ей административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, судья районного суда признал незаконным вышеуказанное постановление и вынес решение о его отмене с прекращением производства по делу, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связис отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, судьей районного суда не учтено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами делаоб административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях и норм, закрепленных в главе 30 названного Кодекса, потерпевший относится к числу лиц, имеющих право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающиху судов при применении Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях» определено, что, исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в делеоб административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу приведенных выше норм потерпевший должен быть привлечен к участию в деле и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рассматриваемом случае, Болослудцев А.В. направившийобращение в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике, полагавший свои права нарушенными в связи с не соблюдением порядка рассмотрения его обращения, является потерпевшим по данному делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статье 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы (пункт 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, из материалов дела следует, что жалобаДресвянниковой И.В. на постановление мирового судьи, разрешена судьей районного суда 4 декабря 2024 года в отсутствие Белослудцева А.В.,не извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобына постановление. Данные, которые могли бы свидетельствовать об обратном, в материалах дела отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении равных условий для осуществления участниками производства по делу принадлежащихим процессуальных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение законности при производстве по делуоб административном правонарушении предполагает, в том числе соблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что Белослудцев А.В., как потерпевший, не был извещен о дате, времени и месте разрешения жалобы на постановление мирового судьи, противоречит положениям приведенных выше норм и влечет нарушение права указанного лица на судебную защиту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав Белослудцева А.В.,что лишило его возможности реализовать их.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные выводы соответствуют правовой позиции ВерховногоСуда Российской Федерации, изложенной в постановлениях: № 9-АД17-13от 18 августа 2017 года, № 34-АД23-3-КЗ от 27 июля 2023 года, № 24-АД21-1от 24 мая 2021 года, № 83-АД23-10-К1 от 28 декабря 2023 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такое рассмотрение жалобы, поданной в порядке главы 30 названного Кодекса, не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты. Суд надзорной инстанции наделен полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с указанной нормой по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 декабря 2024 года, вынесенное в отношении заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Дресвянниковой И.В. по делуоб административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, проверить все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, оценить их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенные в поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобе и представленных возражениях доводы, касающиеся существа принятых мировым судьей и судьей районного суда постановления и решения, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного делав Октябрьском районном суде города Ижевска Удмуртской Республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановила:</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">жалобу Белослудцева А.В. удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 4 декабря 2024 года, вынесенное в отношении заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Дресвянниковой Инны Витальевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья С.Е. Давыдова</p></span>